Михаил Саакашвили вместо вице-премьерского кресла получил должность главы исполнительного комитета при Нацсовете реформ. Что на самом деле значит эта должность, каков ее реальный вес?
Ответ на этот вопрос имеет две стороны – правовую и неформальную. Первая стороны очевидна.
Компетенция Национального совета реформ определена указом президента Порошенко о его создании от 23 июля 2014 года. Согласно ему «Национальный совет реформ является специальным консультативно-совещательным органом при Президенте Украины по вопросам стратегического планирования, согласования позиций по внедрению в Украине единой государственной политики реформ и их реализации». То есть это орган, который ничего не решает, а только предлагает идеи реформ, которые могут быть оформлены другими лицами в виде законопроектов. Такая скромная компетенция вытекает из Конституции Украины, согласно которой президент не руководит структурами исполнительной власти и может создавать лишь консультативные совещательные и иные вспомогательные органы.
При этом Саакашвили не возглавил совет реформ, как зачастую пишется в том числе и на Западе, например в статье на сайте «Атлантического совета». Главой данного совета, согласно тому же указу, является президент. Среди других его членов - спикер, премьер, члены правительства, секретарь Совбеза, главы парламентских комитетов. Одним из членов является и секретарь исполнительного комитета реформ, то есть Саакашвили.
Упомянутым указом Порошенко данный комитет определен как «вспомогательный орган при Президенте Украины, основной задачей которого является подготовка предложений по стратегическому планированию реформ, их согласованному внедрению и мониторинг реализации реформ». Комитет также готовит заседания совета.
Зеленский не изменил эту компетенцию, но сделал пару вещей, лестных для Саакашвили. Так, при Порошенко данный комитет состоял из трех сопредседателей, назначенных главой государства: одного из администрации президента, одного из кабмина, одного из Рады. Никто из сопредседателей не входил в состав совета реформ. Теперь комитет получил единоличного председателя, который участвует в заседании совета. Само же заседание комитета является встречей двух людей. Ибо в его составе есть лишь председатель и зам – успешный бизнесмен в сфере интернет-технологий Александр Ольшанский.
Но больше ничего в статусе членов исполкома не изменилось. Думаю, серьезность любого труда показывает факт его официально признанной оплаты. Не уровень оплаты, а сам ее факт. Однако, как записано в президентском указе, все члены и совета реформ, и соответствующего исполкома выполняют работу на общественных началах. Да, когда эти органы создавал Порошенко, они состояли исключительно из людей, находящихся на государственных должностях. Но вот ни Саакашвили ни Ольшанский иных госдолжностей, кроме тех, что получили сейчас от Зеленского, не имеют. Ясно, что они люди небедные и что неформально им власть может деньги подкинуть. И всё же официально работать во власти в порядке общественной нагрузки к председательству в своей партии «Движение новых сил» – это как-то не солидно.
Похоже, Зеленский частично учел это обстоятельство, записав, что и глава исполкома и его зам «могут быть назначены» советниками президента Украины. Но, как видно из формулировки, такое назначение - не обязанность, а право президента, каковым на практике он, вероятно, воспользуется в случае хорошего поведения Саакашвили.
Еще один момент. Для разработки реформ нужны не один и не два человека. И предполагается, что глава исполкома «создает рабочие группы для детальной проработки отдельных направлений реформ» и т.д. Правда, о том, что деятельность участников этих групп должна откуда-то финансироваться, нигде не написано. Понятно, что деньги для нее найдутся. Но всё же такие рабочие группы никак не равнозначны постоянному аппарату, который имеет, например, Совет национальной безопасности и обороны (СНБО) при президенте. Но статус украинского Совбеза очерчен в Конституции и закреплен законом. В общем, с правовой стороны Совет реформ выглядит бледным аналогом СНБО, а секретарь его исполкома таким же аналогом секретаря СНБО.
Однако реальный вес той или иной структуры украинской власти и ее руководителя зависят отнюдь не только от ее правового статуса, но и от субъективных моментов: интересов к ней руководства и личных качеств его руководителя. Например, тот же СНБО в президентство Виктора Ющенко имел совершенно разный вес в 2005-м, когда его секретарем был Петр Порошенко, и в 2008-2009 годах, когда эту должность занимала Раиса Богатырева. И дело не только в разных талантах и амбициях этих политиков. В первом случае - секретарь СНБО назначался с расчетом на то, что он будет контролировать премьера Тимошенко. Во втором - для того чтобы раскалывать Партию Регионов, тогда как контролем той же Тимошенко в ее второе премьерство занималась президентская администрация, тогда именовавшаяся секретариатом.
При Порошенко совет реформ не занял заметного места в структурах власти. А сам интерес главы государства к своему детищу был в разные годы различен. Как видно из данных с официального сайта главы Украины, при предыдущем президенте состоялось 28 заседаний совета: 1 -- в 2014-м, 16 – в 2015-м, по 5 в 2016-м и 2017-м и 1 – в 2018-м. В последние 14 месяцев правления Порошенко совет вообще не собирался, а его последний годовой отчет датирован 2016 годом.
Тогдашний президент все больше переключался на триаду «Армия. Язык. Вера». Правда, реформы – это основное, что требуют от Украины западные кураторы. Однако не приходилось встречать информацию, чтобы Запад проявлял беспокойство по поводу того, что данный совет прекратил заседать, видимо, считали это обстоятельство незначительным фактором.
Что же касается Зеленского, то он почти год не проявлял никакого интереса к этой структуре. Об этом красноречиво говорит тот факт, что на сайте президента Украины вся информация о совете реформ осталась со времен Порошенко. В материале о нем до сих пор фигурирует Дмитрий Шимкив - «зам главы администрации президента, секретарь национального совета реформ». Хотя давно администрация переименована в офис президента и Шимкив там, конечно, не работает, и вообще вся прочая информация о деятельности бывшего президента Украины исчезла с этого сайта сразу после инаугурации нынешнего, как, впрочем, бывало всегда при смене власти в Киеве.
Саакашвили с его неуемной энергией может придать больший вес Совету по реформам. А новая должность дает ему своего рода котурны и рупор, которые возвышают его фигуру и усиливают его голос. Несомненно, он может мастерски воспользоваться этими инструментами в украинском политическом спектакле, заодно смягчив ими явный дефицит своих формальных полномочий. Объективно, на этом посту он может оказаться более сильной фигурой, чем малозаметный секретарь СНБО Алексей Данилов. Вопрос только в том, не пойдет ли активность Саакашвили во вред Зеленскому.
В окружении президента, похоже, настолько опасаются подобного сценария, что публично допускают его возможность. Так, первый зам главы офиса президента Сергей Трофимов в вышедшем 12 мая интервью сказал: «Я не понимаю для себя, как господин Саакашвили будет действовать. Ему Владимир Александрович дал шанс вернуться в большую политику. Очень хотелось бы, чтобы он этот шанс использовал по назначению». На уточняющий вопрос журналиста о том, опасается ли он действий Саакашвили, Трофимов ответил утвердительно.
Саакашвили же стремится развеять эти подозрения, недавно написав в «Фейсбуке»: «В сети распространяются разные фейки, будто бы из программы Саакашвили. Так вот, дорогие мои. Никакой отдельной программы Саакашвили не существует. Есть Национальный Совет реформ, председателем которого является президент Зеленский. Любая программа Национального Совета будет утверждаться президентом и инициироваться президентом. Никаких отдельных программ Саакашвили в природе быть не может. Я — командный игрок».
Вопрос, однако, насколько хватит экс-президента Грузии на игру в командную игру. Но, вполне возможно, он заинтересован так поиграть, потому что ожидает от Зеленского чего-то большего. И речь идет отнюдь не о должности официального советника. Так, в том же указе президента Украины, который дал Саакашвили нынешнюю должность, есть момент, который пока мало кто не заметил. Президент определил, что в совет входит и первый вице-премьер. Однако в кабинете Шмыгаля такой должности нет, как не было и в кабинете Гончарука. Таким образом, Зеленский явно показывает, что он хотел бы навязать главе правительства ориентированного на президента зама. И хотя структуру кабмина определяет сам премьер и утверждает парламент, веса президента может быть вполне достаточно, чтобы добиться своего. Ну а Саакашвили пока может надеяться, что первым вице-премьером станет он. Хотя не факт, что будет именно так.
