Марина Харькова, журналист, Донецк
Хотя по планам и прогнозам переходный период для интеграции новых регионов в экономическую, правовую и социальную системы России должен продлиться несколько лет - до 1 января 2026 года, старт этого процесса был стремительным. Опыт присоединения Крыма говорит о том, что сроки интеграции могут быть сокращены, и, судя по происходящему, это уже происходит. На недавнем совещании с представителями правительства российский президент Владимир Путин поставил перед ними задачи добиться восстановления новых территорий и обеспечить их выход на общероссийский уровень по всем показателям. При этом должен быть создан и законодательный механизм интеграции новых субъектов федерации, который максимально защитит права миллионов жителей новых территорий России.
В первую очередь будут введены общероссийские стандарты социального обеспечения. С первого марта жители новых регионов начнут получать пенсии по российским нормам. Имеющиеся у людей документы об образовании будут признаны, а их трудовой стаж засчитан в соответствии с российским законодательством. Проживающие здесь бюджетники и пенсионеры будут получать те же выплаты, что и во всех других субъектах РФ. Об этом сообщил глава правительства Михаил Мишустин.
Изменения коснутся также больничных, пособий на детей, выплат по беременности. Ускорить работу по повышению уровня жизни в Донбассе, Запорожской и Херсонской областях поручил президент, а соответствующие законопроекты подготовлены правительством. «Законопроект направлен на включение новых российских субъектов в систему обязательного социального страхования. Это гарантирует их жителям оплату больничных. В документе определены и правила назначения по отечественным нормам пособий по беременности и родам, а также по уходу за ребенком до полутора лет, которые раньше не предусматривались в Донецкой, Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях», - сказал Мишустин. В соответствии с российскими законами жители новых регионов смогут получать и компенсации при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях.
В ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях начинает работать программа материнского капитала. В ДНР уже выданы первые сертификаты на материнский капитал. Их обладательницами стали жительницы Володарского и Тельмановского районов республики.
Активизировался процесс синхронизации законодательной базы новых регионов РФ с федеральной, что позволит республикам пользоваться всеми мерами господдержки, которыми пользуются сейчас другие регионы РФ. «Мы выстроили прямое взаимодействие с субъектами. Налажены связи с крупнейшими индустриальными партнерами, которые помогают возобновить работу местных предприятий», - рассказал вице-премьер РФ и глава Минпромторга Денис Мантуров. Также он дополнил, что для обеспечения комплексного восстановления территорий необходимо подготовить индивидуальную программу социально-экономического развития по каждому региону.
Внесен в правительство проект об интеграции систем здравоохранения в новых российских регионах. Как заявил глава Минздрава РФ Мурашко, его могут принять в этом году. Глава Фонда обязательного медстрахования Илья Баланин рассказал об оказании медпомощи жителям новых регионов России. Территориальные фонды ОМС в новых субъектах получат функции страховых медицинских организаций: выдавать полисы медстрахования, проводить оплату оказанных услуг и контролировать их качество. Страховые полисы будут оформлять в учреждениях здравоохранения. Нормативная база уже подготовлена и передана субъектам. Ведутся расчеты необходимого финансирования и подготовка проекта программы государственных гарантий. Застрахованные лица, как и все граждане страны, смогут получить помощь не только на территории родных регионов, но и в любом другом субъекте РФ и любом федеральном медучреждении (возможно, с некими ограничениями, к примеру, плановая стоматологическая помощь может быть недоступна).
Система ОМС в полном объеме заработает на территории новых регионов в 2024 году. А пока оказание медицинской помощи в учреждениях здравоохранения ЛДНР будет проходить в рамках бюджетного финансирования, которое увеличилось. Об этом рассказал первый заместитель министра здравоохранения ДНР Александр Оприщенко.
На территории ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей теперь можно зарегистрировать автомобиль без ОСАГО до конца 2023 года. При этом обмен водительских удостоверений в новых регионах будет проходить без медицинского освидетельствования водителей транспортных средств, сообщили в МВД России.
Минстрой России готовит план по модернизации объектов ЖКХ в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях. «В рамках решения о предоставлении инфраструктурных бюджетных кредитов на новые территории сейчас формируется программа мероприятий по модернизации инженерных и коммунальных объектов ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей с целью доведения их до норматива», - сообщил министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин. Всего до 2025 года на территориях ДНР и ЛНР планируется построить и восстановить порядка 1700 км жилищно-коммунальной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение).
Погружаются ДНР, ЛНР, Херсонская область и Запорожье и в юридическую систему РФ. Госдума приняла ряд инициатив, касающихся создания федеральных судов общей юрисдикции, арбитражного суда и военного суда на территориях ДНР и ЛНР. Другие законы закрепляют порядок отбора кандидатов в первоначальные составы федеральных судов в двух регионах Донбасса: проводить отбор будет Высшая квалификационная коллегия судей РФ. Принятие законопроектов позволит обеспечить осуществление правосудия на территориях ДНР и ЛНР и реализацию конституционного права людей на доступ к правосудию.
В республиках ликвидированы министерства, дублировавшие функции российских, проводится унификация законодательства. Есть успехи и в образовательной сфере – продолжается интеграция вузов и НИИ новых регионов в образовательное пространство РФ. Зампредседателя правительства России Дмитрий Чернышенко рассказал подробности: «Более 50 университетов новых территорий стремительно восстанавливают инфраструктуру. Мы обновляем или восстанавливаем научную базу, формируем научно-образовательное пространство. Важно, что не только органы власти, но и наше образовательное сообщество активно участвует в поддержке и развитии вузов новых территорий. Совместно с ведущими российскими вузами запущено 106 программ двойных дипломов. По ним обучается более 2,4 тыс. студентов. Почти 5 тыс. преподавателей прошли программы повышения квалификации. Порядка 700 обучающихся прошли стажировки и практику в наших университетах. В рамках проекта «Университетские смены» более 15 тыс. ребят из новых субъектов смогли познакомиться с нашими программами, приняли участие в культурно-образовательной программе на базе ведущих вузов». Законопроект об интеграции сфер образования и науки ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в образовательное пространство и систему научной деятельности России принят Госдумой в первом чтении. На его основании образовательные организации новых регионов страны будут работать по утвержденным программам, приводятся в соответствие нормы об образовании, ученых степенях и званиях, правах обучающихся и поступлении их в ВУЗы.
Финансовая интеграция происходит на уровне появления и работы в регионах российских банков «Промсвязьбанк», ЦМР-Банк и МРБ-Банк. Начали работать в режиме роуминга российские сотовые операторы. «У нас настройка уже произошла: «Билайн», «Мегафон» и Теле2 в режиме роуминга работают с начала декабря, в январе к ним присоединился и МТС. Такая работа проведена по аналогии с Крымом, там также работают в режиме роуминга. Что касается настройки оборудования, то она уже завершена. Возможно, остались какие-то отдельные точечные настройки», - сообщил заместитель председателя правительства ДНР Владимир Ежиков.
Особо интересна управленческая интеграция в Россию. Кроме того, что главы новых регионов наделены теми же полномочиями, что имеют другие российские губернаторы, на новые территории массово приезжают российские специалисты. Пост главы правительства ДНР занял финалист конкурса «Лидеры России» Виталий Хоценко. Последним местом его работы перед назначением было Министерство промышленности и торговли РФ, где он занимал должность директора департамента региональной промышленной политики и проектного управления. Вскоре после этого назначения в правительство ДНР вошли и другие российские федеральные и региональные чиновники. Можно сказать, что они составили ядро новых правительств республик. Вице-премьером и главой оперативного штаба по восстановлению республики стал помощник министра строительства и ЖКХ РФ Евгений Солнцев, Рустам Мингазов из Татарстана стал первым замом председателя правительства ДНР, министерство строительства и ЖКХ возглавил выходец из российской структуры «Центравтомагистраль» (дочерняя структура «Автодора») Эдуард Осипов. Бывший замруководителя УФНС по Ростовской области Дмитрий Шмелев стал министром доходов и сборов, замминистра здравоохранения Сахалина Дмитрий Гарцев — министром здравоохранения, экс-сотрудница российского Минпроса Ольга Колударова — министром образования. Министерство угля и энергетики перешло под руководство Андрея Черткова, который с 2017 по 2020 год был министром энергетики и ЖКХ Нижегородской области. Созданное в ДНР управление ФСБ возглавил генерал-майор Олег Боломожнов, известный в Саратовской области как силовик, который искореняет коррупцию. Это назначение считается знаковым, так как проблем со злоупотреблениями в республике накопилось достаточно.
В ЛНР председателем правительства с 2015 года работает местный управленец - экс-начальник штаба Народной милиции Сергей Козлов, но под его началом работают уже пять российских чиновников. Так, первым вице-премьером, отвечающим в том числе за связи с российскими предприятиями, назначен бывший вице-губернатор Курганской области Владислав Кузнецов. Пост министра промышленности и торговли ЛНР получил бывший замминистра промышленности Татарстана Тимур Саматов, министерство сельского хозяйства и продовольствия возглавил руководитель аналогичного департамента Ярославской области Евгений Сорокин, министерство топлива и энергетики перешло к Константину Завизенову, до этого работавшему в АО «Атомстройэкспорт», а министром образования и науки стал бывший депутат заксобрания Севастополя Иван Кусов.
Сейчас все административные процессы выстраиваются в соответствии с российским законодательством, начиная со структуры и заканчивая стилем управления. Такая адаптация управленческого контура под российские реалии происходит во всех сферах и продолжится по мере вытеснения ВСУ с территорий ДНР, Херсонщины и Запорожья.
