Европейское политическое спокойствие в очередной раз оказалось под угрозой по причине "неправильного поведения" России, которая приняла решение о выходе из Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). На Западе, выдвинув абсурдное обвинение России в ее стремлении подорвать европейскую безопасность, вновь пытаются "переложить вину с больной головы на здоровую".

После заседания Совета Россия-НАТО 25 октября в г. Нордвейке (Нидерланды), на котором в очередной раз безрезультатно завершилось обсуждение перспектив действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер выразил надежду, что Россия не выйдет из этого договора, который, по прежнему, видите ли, рассматривается членами альянса как "краеугольный камень европейской безопасности в Европе".

В свою очередь, министры иностранных дел Германии и Франции Франк-Вальтер Штайнмайер и Бернар Кушнер в статье влиятельной немецкой газеты "Франкфуртер альгемайне" заявили, что выход России из ДОВСЕ создаст угрозу безопасности для стран Европы. Главы немецкого и французского МИД призывают Москву проявить трезвость в отношении ДОВСЕ и сохранить "краеугольный камень европейской безопасности".

Таким образом, Россию пытаются обвинить в стремлении подорвать европейскую безопасность.

Что же происходит на самом деле? Как известно, в 90-е годы геополитическая обстановка в Европе претерпела значительные изменения (распад сначала Организации Варшавского Договора, а затем СССР, глубокие политические преобразования и социально-экономические реформы в восточноевропейских странах и государствах СНГ, вступление в активную фазу процесса западноевропейской интеграции, в том числе расширение НАТО на восток), которые привели к формированию новой военно-политической ситуации в Европе.

Результатом происшедших изменений стало то, что блоковый принцип ДОВСЕ в редакции 1990 года устарел, утратил всякую связь с реальностью и стал практически нежизнеспособным. С учетом данного обстоятельства 19 ноября 1999 года на Стамбульском саммите ОБСЕ состоялось подписание Соглашения по адаптации ДОВСЕ к новым условиям, которое предусматривало переход от блоковых ограничений к национальным и территориальным.

Кстати, в этом соглашении Россия взяла на себя политические обязательства проявлять сдержанность в вопросе размещения сил и на территории Калининградской и Псковской областей.

Россия ратифицировала адаптированный договор, и выполнила все, взятые в его рамках обязательства: сокращены Вооруженные Силы, выведено за Урал значительное количество тяжелых вооружений и техники, демонтированы многие объекты военной инфраструктуры в непосредственной близости от границ с натовскими странами и проведена реконфигурация командных структур армейского и корпусного уровня в европейской части страны.

Однако большинство стран, подписавших соглашение о новом договоре и заключительный акт переговоров по его адаптации, отказались от его ратификации. К настоящему времени (спустя семь лет после Стамбула) адаптированный ДОВСЕ ратифицировали лишь четыре государства (Россия, Белоруссия, Казахстан и Украина).

Для вступления же договора в силу требуется ратификация его всеми странами-участницами (сегодня это 28 государств Европы, США и Канады). Наши западные партнеры, фактически блокируя ратификацию подписанного в 1999 году адаптированного ДОВСЕ, использовали сложившуюся ситуацию для получения лишь односторонних преимуществ военно-политического характера.

Для НАТО наибольшей ценностью сложившейся ситуации было право инспектировать российские Вооруженные Силы и возможность наращивать свои вооружения в ущерб безопасности России. В этом, видимо, и заключается для Запада значение ДОВСЕ как "краеугольного камня европейской безопасности".

На протяжении ряда лет Россия убеждала страны НАТО, неоднократно предупреждала их о том, что проводимая ими политика по фактическому превышению установленных договором уровней их вооружений и затягиванию ратификации соглашения бесконечно продолжаться не может и негативно повлияет на жизнеспособность договора.

Президент РФ Владимир Путин предупредил об этом наших партнеров на 43-й международной конференции по безопасности в Мюнхене в феврале с.г. Затем в Послании Федеральному Собранию РФ последовало заявление президента РФ о целесообразности моратория на исполнение Россией ДОВСЕ до тех пор, пока все государства-участники не ратифицируют Соглашение об адаптации и не начнут его строго выполнять, на деле внося свой вклад в сокращение вооружений. Реакция Запада, которая последовала на предупреждение России, была предсказуема: Россия своим выходом из ДОВСЕ дескать стремится подорвать европейскую безопасность.

В последующее время российской стороной было предпринято несколько попыток провести обсуждение сложившейся ситуации уже на переговорах в рамках Совета Россия-НАТО. Однако понимания со стороны Соединенных Штатов, стран НАТО и альянса в целом не последовало и в этот раз. Не дала положительных результатов и чрезвычайная конференция государств-участниц ДОВСЕ, проведенная по данному вопросу по инициативе России в Вене в июне сего года.

Все российские предложения по разблокированию тупиковой ситуации вокруг ДОВСЕ государствами альянса и его руководством были отвергнуты по причине якобы невыполнения Россией "стамбульских обязательств" по Грузии и Молдавии, которые, кстати, нами выполнены, и выполнены давно. От серьезного же обсуждения российских предложений страны НАТО опять ушли, ничего конкретного сами не предлагают, кроме обвинений и призывов "продолжать диалог".

Поэтому 13 июля 2007 года и последовал Указ Президента РФ о приостановке выполнения Россией обязательств по ДОВСЕ как ответная мера на бездействие западных партнеров по выполнению договорных обязательств. И важнейшим из них является невыполнение государствами-членами НАТО принятого в Стамбуле политического обязательства об ускоренной ратификации Соглашения по адаптации ДОВСЕ.

Более того, на фоне проблем с ратификацией адаптированного договора Соединенные Штаты начали масштабную переброску своих войск и военной техники к российским границам. В частности, на территории Болгарии и Румынии американцы приступили к развертыванию передовых военных баз, на которых планируется разместить по 5 тыс. военнослужащих. Угрозы для России постоянно усиливаются со стороны Эстонии, Латвии и Литвы, которые стали членами альянса, но вообще не подпадают под ограничения ДОВСЕ. Фактически это дает право прибалтийским государствам размещать на своей территории любые вооружения и военные базы.

В этом контексте в соответствии с натовскими планами в странах Балтии уже реализуется ряд мероприятий: ускоренными темпами ведется реконструкция бывших советских военных аэродромов, морских портов и других военных объектов; развернута сеть мощных радиолокационных станций; создан региональный центр воздушного наблюдения и координации, осуществляющий наблюдение за российской территорией.

На территории Литвы появились боевые самолеты стран НАТО, несущие круглосуточное боевое дежурство по охране натовского неба. Рига, Вильнюс и Таллин модернизируют свои национальные вооруженные силы в соответствии с натовскими стандартами и, несмотря на заявленную готовность, присоединяться к ДОВСЕ не собираются.

В США и НАТО не скрывают своих планов по дальнейшему расширению блока на восток. Так, в марте 2007 года американский конгресс утвердил законопроект о поддержке вступления в альянс Украины и Грузии, а также о выделении из бюджета США необходимых финансовых средств этим странам в рамках программы содействия в сфере безопасности. Причем американцы настаивают на включении Грузии в состав блока без выполнения предварительных условий и не учитывая (в обход устава НАТО) происходящих на ее территории региональных конфликтов.

Все происходящее говорит о том, что западные страны совершенно осознанно превратили режим европейского контроля над вооружениями в инструмент достижения политических целей по ослаблению безопасности России и этим самым спровоцировали ее на выход из ДОВСЕ. Нам постоянно говорят, что расширение НАТО на восток, реализация планов США по размещению военных баз в Болгарии и Румынии, третьего позиционного района системы ПРО в Чехии и Польше не направлено против России.

Вполне возможно, что намерений вооруженного нападения на Россию сегодня у США и НАТО действительно нет. Однако, как перефразировал известное изречение Бисмарка министр иностранных дел России Сергей Лавров, "мы предпочитаем брать в расчет не намерения, а потенциалы".

Нынешняя ситуация, сложившаяся вокруг ДОВСЕ, которая вполне устраивает руководство Североатлантического союза, именно усиливает потенциал НАТО и ослабляет Россию, поскольку не препятствует военному планированию альянса и не позволяет российской стороне регламентировать действия НАТО по его расширению, наращиванию национальных вооруженных сил европейских государств и развитию военной инфраструктуры в зоне деятельности Североатлантического союза.

В последнее время вся жизнеспособность ДОВСЕ поддерживалась только благодаря обмену информацией и проведению инспекций. При этом наиболее важным, по признанию самих натовцев, является возможность осуществления ими постоянного скоординированного мониторинга состояния российских вооруженных сил. Именно эта возможность наряду с сохранением для России жестких ограничений на территориальное размещение собственных вооружений, по мнению наших партнеров, и делает ДОВСЕ "краеугольным камнем европейской безопасности", который так хотят сохранить США, НАТО и Евросоюз.

Поэтому-то, как и следовало ожидать, на Западе без восторга воспринято решение России о приостановке ее участия в ДОВСЕ. Повсеместно звучит "разочарование" Россией, раздаются комментарии о ее "неправильном поведении" и даже о том, как отмечено выше, что "выход России из ДОВСЕ создает угрозу безопасности для стран Европы".

Имеют место и попытки поторговаться с Россией по этому поводу. По данным американских средств массовой информации, Белый дом готов пойти на уступки России по ДОВСЕ, но взамен требует изменения позиции Москвы по косовскому и иранскому вопросам, чтобы Москва признала независимость Косово и присоединилась к санкциям Запада против Ирана. Евросоюз, со своей стороны, предлагает России остаться в рамках действия ДОВСЕ в обмен на "новые усилия Евросоюза в сдерживании планов США по размещению элементов американской системы ПРО в станах Восточной Европы", то есть идет перекладывание проблемы ДОВСЕ с больной головы на здоровую. Это очевидно.

Есть ли выход из создавшегося положения? Как заявил министр обороны Германии Франц Йозеф Юнг, надо "как можно скорее подписать и ратифицировать адаптированный ДОВСЕ и, таким образом, выполнить основное условие российской стороны". С последующим, разумеется, выполнением и других условий, затрагивающих безопасность России, о чем говорилось выше. Вот и прислушаться бы руководству США, НАТО, Евросоюза и лидерам тех 28 государств, которые до сих пор не ратифицировали и не выполняют ДОВСЕ, к конструктивному предложению министра обороны Германии.

И хотя Государственная Дума РФ утвердила решение о моратории по участию России в ДОВСЕ, шанс для восстановления его жизнеспособности есть – Россия вернется в рамки договора, если Запад выполнит все требования к странам-участникам, которые определены Стамбульским Соглашением по адаптации ДОВСЕ к новым условиям.

По последним сведениям, представители США и НАТО заявили, что они готовы начать процесс ратификации ДОВСЕ, но все с той же оговоркой, что Россия выполнит условия Стамбульских договоренностей.