Не секрет, что в период Горбачева—Шеварднадзе в результате реализации внешнеполитического курса, основанного на "новом политическом мышлении" в сфере международных отношений, был допущен ряд грубых ошибок, нанесших серьезный ущерб национальным интересам России. Одна из таких ошибок – Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств 1990 года.
Необходимость размежевания морских экономических владений СССР и США в прилегающих акваториях в Беринговом и Чукотском морях, Северном Ледовитом и Тихом океанах возникла к 70-м годам XX века. Речь идет о создании за пределами территориального моря в прилегающем непосредственно к нему районе исключительной экономической зоны. Переговоры по достижению соглашения начались в 1977 году и закончились подписанием Соглашения о линии разграничения морских пространств в 1990 году.
В процессе подготовки Соглашения между СССР и США имелись две основные проблемы — разграничение между СССР и США в соответствии с международным морским правом спорной экономической зоны и спорного континентального шельфа вне экономических зон двух стран.
В 1977 году советская сторона приняла в качестве временной меры американское предложение о разграничении рыболовных зон между ними на основе линии российско-американской Конвенции 1867 года в тех районах, где расстояние между побережьями СССР и США составляет менее 400 миль. Эта линия с модификацией в центральной части Берингова моря в качестве особого обстоятельства как основы разграничения экономических владений двух стран в акваториях Тихого и Северного Ледовитого океанов была зафиксирована в ходе переговоров в 1990 году в Соглашении между СССР и США о линии разграничения морских пространств. Эта линия, известна как линия Бейкера—Шеварднадзе.
Однако международной практикой в таких случаях при разделе спорных участков предусмотрен метод срединной линии. Срединная линия между территориями СССР и США в Беринговом проливе, в Беринговом и Чукотском морях реально проходит следующим образом через три срединные точки между советскими и американскими территориями суши в Беринговом море, зафиксированные в русско-американской конвенции 1867 года. Разграничение между СССР и США свободного пространства в центральной части Берингова моря (так называемой "голубой зоны"), находящегося за пределами 200-мильных экономических зон СССР и США, но окруженного этими зонами.
Территориальные потери России в результате подписания Соглашения 1990 года и введения его в действие заключаются в 40 тыс. кв. миль (около 137 тыс. кв. км) океана и морского дна. Оценочные данные об утратах СССР (Россией) исключительной экономической зоны и континентального шельфа таковы. По данным геологической науки, на Северо-Востоке страны 4/5 возможно нефтегазоносных бассейнов частично либо полностью расположены в акватории, а прогнозные запасы углеводородов, по состоянию на 1980 год, только перспективных районов дальневосточных шельфовых зон и континентального склона оценивались в 44 миллиарда тонн нефти и 28,6 триллиона кубометров газа, что составляло около 16 процентов прогнозных мировых запасов. Кстати, кроме нефти и газа, на дне океана в этих акваториях имеются и железомарганцевые конкреции — руда будущего.
При реализации данного Соглашения имеются правовые проблемы.
Во-первых, при введении Соглашения между СССР и США о линии морских пространств 1990 года в действие были нарушены конституционные полномочия РСФСР при заключении Соглашения, которые были полностью проигнорированы правительством СССР. Введение в действие соглашения сопутствующей нотой министра иностранных дел Э. Шеварднадзе в ответ на ноту госсекретаря США Дж. Бейкера о введении Соглашения в действие юридически незаконно.
Во-вторых, отсутствует ратификация Соглашения 1990 года о линии разграничения морских пространств между СССР и США законодательными органами СССР, РСФСР и современной Российской Федерацией в период 1990—2008 годов. Государственная Дума России в 1997 году отказалась ратифицировать данное соглашение. Государственная Дума и Совет Федерации Российской Федерации в своих постановлениях, принятых по итогам парламентских слушаниях по поводу Соглашения о линии разграничения морских пространств в 2002—2003 годах, отметили, что данное соглашение противоречит национальным интересам России. Оно наносит реальные ущербы для рыболовной промышленности России в настоящее время и добыче морских полезных ископаемых на дне океана в будущем.
В-третьих, в 1990 году парламент штата Аляска принял резолюцию HJR 27 по российско-американским переговорам о морских границах, в которой подвергнута сомнению законность границ между США и Российской Федерацией, поскольку соглашение о морской границе было приято без участия представителей Аляски в переговорах и без согласия штата с условиями соглашения. При этом были выдвинуты претензии на следующие семь островов вместе с прилегающими к ним территориальными водами и морским дном: острова Врангеля, Геральд, Беннет, Генриетты в Ледовитом океане, и острова Медный (Copper Island), Сивуч (Sea Lion Rock} и Калан (Sea Otter Rock) на западной оконечности Алеутской гряды.
В-четвертых, в Соглашении 1990 года СССР и США разделили между собой центральную часть Берингова моря, которая не является ни 200-мильной экономической зоной, ни континентальным шельфом, а по большей своей части является международным районом морского дна, который принадлежит всему человечеству. Другие страны, заинтересованные в ресурсах дна океана в Беринговом море, могут оспорить это соглашение.
В-пятых, Соединенные Штаты не являются участником Конвенции ООН по морскому праву. Поэтому они не вправе оперировать ее положениями – понятием исключительной экономической зоны и другими правовыми категориями и нормами.
Как представляется, двусторонний диалог между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о Соглашении о линии разграничения морских пространств 1990 года с его последующим пересмотром неизбежен.
Для решения вопроса о континентальном шельфе в центральной части Берингова моря желательно проведение специальных совместных российско-американских консультаций, в том числе по поводу возможной совместной разведки, разработки и эксплуатации природных ресурсов этого района.
Решение этих вопросов отвечало бы принципам справедливости, соответствовало бы международному праву, ликвидировало бы конфликтную ситуацию и отвечало бы национальным интересам заинтересованных сторон — России и США.
Необходимость размежевания морских экономических владений СССР и США в прилегающих акваториях в Беринговом и Чукотском морях, Северном Ледовитом и Тихом океанах возникла к 70-м годам XX века. Речь идет о создании за пределами территориального моря в прилегающем непосредственно к нему районе исключительной экономической зоны. Переговоры по достижению соглашения начались в 1977 году и закончились подписанием Соглашения о линии разграничения морских пространств в 1990 году.
В процессе подготовки Соглашения между СССР и США имелись две основные проблемы — разграничение между СССР и США в соответствии с международным морским правом спорной экономической зоны и спорного континентального шельфа вне экономических зон двух стран.
В 1977 году советская сторона приняла в качестве временной меры американское предложение о разграничении рыболовных зон между ними на основе линии российско-американской Конвенции 1867 года в тех районах, где расстояние между побережьями СССР и США составляет менее 400 миль. Эта линия с модификацией в центральной части Берингова моря в качестве особого обстоятельства как основы разграничения экономических владений двух стран в акваториях Тихого и Северного Ледовитого океанов была зафиксирована в ходе переговоров в 1990 году в Соглашении между СССР и США о линии разграничения морских пространств. Эта линия, известна как линия Бейкера—Шеварднадзе.
Однако международной практикой в таких случаях при разделе спорных участков предусмотрен метод срединной линии. Срединная линия между территориями СССР и США в Беринговом проливе, в Беринговом и Чукотском морях реально проходит следующим образом через три срединные точки между советскими и американскими территориями суши в Беринговом море, зафиксированные в русско-американской конвенции 1867 года. Разграничение между СССР и США свободного пространства в центральной части Берингова моря (так называемой "голубой зоны"), находящегося за пределами 200-мильных экономических зон СССР и США, но окруженного этими зонами.
Территориальные потери России в результате подписания Соглашения 1990 года и введения его в действие заключаются в 40 тыс. кв. миль (около 137 тыс. кв. км) океана и морского дна. Оценочные данные об утратах СССР (Россией) исключительной экономической зоны и континентального шельфа таковы. По данным геологической науки, на Северо-Востоке страны 4/5 возможно нефтегазоносных бассейнов частично либо полностью расположены в акватории, а прогнозные запасы углеводородов, по состоянию на 1980 год, только перспективных районов дальневосточных шельфовых зон и континентального склона оценивались в 44 миллиарда тонн нефти и 28,6 триллиона кубометров газа, что составляло около 16 процентов прогнозных мировых запасов. Кстати, кроме нефти и газа, на дне океана в этих акваториях имеются и железомарганцевые конкреции — руда будущего.
При реализации данного Соглашения имеются правовые проблемы.
Во-первых, при введении Соглашения между СССР и США о линии морских пространств 1990 года в действие были нарушены конституционные полномочия РСФСР при заключении Соглашения, которые были полностью проигнорированы правительством СССР. Введение в действие соглашения сопутствующей нотой министра иностранных дел Э. Шеварднадзе в ответ на ноту госсекретаря США Дж. Бейкера о введении Соглашения в действие юридически незаконно.
Во-вторых, отсутствует ратификация Соглашения 1990 года о линии разграничения морских пространств между СССР и США законодательными органами СССР, РСФСР и современной Российской Федерацией в период 1990—2008 годов. Государственная Дума России в 1997 году отказалась ратифицировать данное соглашение. Государственная Дума и Совет Федерации Российской Федерации в своих постановлениях, принятых по итогам парламентских слушаниях по поводу Соглашения о линии разграничения морских пространств в 2002—2003 годах, отметили, что данное соглашение противоречит национальным интересам России. Оно наносит реальные ущербы для рыболовной промышленности России в настоящее время и добыче морских полезных ископаемых на дне океана в будущем.
В-третьих, в 1990 году парламент штата Аляска принял резолюцию HJR 27 по российско-американским переговорам о морских границах, в которой подвергнута сомнению законность границ между США и Российской Федерацией, поскольку соглашение о морской границе было приято без участия представителей Аляски в переговорах и без согласия штата с условиями соглашения. При этом были выдвинуты претензии на следующие семь островов вместе с прилегающими к ним территориальными водами и морским дном: острова Врангеля, Геральд, Беннет, Генриетты в Ледовитом океане, и острова Медный (Copper Island), Сивуч (Sea Lion Rock} и Калан (Sea Otter Rock) на западной оконечности Алеутской гряды.
В-четвертых, в Соглашении 1990 года СССР и США разделили между собой центральную часть Берингова моря, которая не является ни 200-мильной экономической зоной, ни континентальным шельфом, а по большей своей части является международным районом морского дна, который принадлежит всему человечеству. Другие страны, заинтересованные в ресурсах дна океана в Беринговом море, могут оспорить это соглашение.
В-пятых, Соединенные Штаты не являются участником Конвенции ООН по морскому праву. Поэтому они не вправе оперировать ее положениями – понятием исключительной экономической зоны и другими правовыми категориями и нормами.
Как представляется, двусторонний диалог между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о Соглашении о линии разграничения морских пространств 1990 года с его последующим пересмотром неизбежен.
Для решения вопроса о континентальном шельфе в центральной части Берингова моря желательно проведение специальных совместных российско-американских консультаций, в том числе по поводу возможной совместной разведки, разработки и эксплуатации природных ресурсов этого района.
Решение этих вопросов отвечало бы принципам справедливости, соответствовало бы международному праву, ликвидировало бы конфликтную ситуацию и отвечало бы национальным интересам заинтересованных сторон — России и США.
Также по теме:
20:07
Непомнящий и Дин Лижэнь сыграли вничью в 13-й партии матча за звание чемпиона мира по шахматам
15:45
Непомнящий и Дин Лижэнь в четвертый раз сыграли вничью в матче за звание чемпиона мира по шахматам
21:13
Непомнящий сыграл вничью с Дин Лижэнем в девятой партии матча за звание чемпиона мира по шахматам
Актуально