Осенью 2003 года мир стал свидетелем необъяснимо шумного приграничного конфликта между двумя исторически близкородственными причерноморскими государствами Россией и Украиной.
Яблоком раздора послужил небольшой (7х0,5 км) остров Тузла в Керченском проливе, который на самом деле является косой. В сентябре 2003 г. по решению российских властей на косе Тузла были начаты строительные работы, целью которых было восстановление участка суши, который соединял косу с Таманским полуостровом и был размыт еще в ХХ в. Украинская сторона расценила действия России как попытку нарушения ее государственной границы и потребовала прекращения строительных работ, так как, по мнению, Украины остров Тузла является ее государственной территорией и Россия не имела права вторгаться в ее пределы.
Обратимся к истории. Тузла – это естественное продолжение Таманского полуострова, который еще при Екатерине II вошел в состав Российской Империи на основании акта о присоединении Крыма и Кубани к России от 1783г. Общая протяженность косы вместе с надводными и подводными частями составляет немногим более 11 км. Расстояние между оконечностью косы и Крымским полуостровом (Украиной) не превышает 4 км. Тузла замыкает южную часть Таманского полуострова и глубоко вдается в Керченский пролив.
Каким же образом коса превратилась в остров? Раньше, в 1925 г. в середине косы для удобства рыбаков был прорыт неглубокий канал. В результате штормов и нарушения экосистемы часть косы была размыта, и сегодня она внешне напоминает остров. Однако сухопутное сообщение по косе с Таманским полуостровом остается и поныне, поскольку длина промоины составляет около 2 км., а глубина не превышает 60 см и день ото дня заиливается, вновь срастаясь с берегом. Утрата маленькой неприметной косы Тузла может обернуться для страны большими потерями.
Принадлежность Тузлы побережью Таманского полуострова, то есть российской стороне, не вызывала сомнений до следующих исторических событий. В 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР Тузла как остров была передана из Темрюкского района Краснодарского края в состав Крымской АССР, а в феврале 1954 г. Тузла со всем Крымским полуостровом перешла в состав Украины на основании Постановления Президиума Верховного Совете РСФСР. В 1973г. бывший первый заместитель Краснодарского крайисполкома Елисеев и заместитель председателя Крымского облисполкома Украины Семенчук «согласовали» прохождение границы между Краснодарским краем и Украиной, как раз по линии размыва. Однако, все вышеперечисленные акты передачи можно признать недействительными по следующей причине: передача косы Тузла Крыму, а затем и Крыма Украине была осуществлена на основании Указа и Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 1941 и 1954 года, но действовавшая в то время Конституция СССР 1936 года полномочия по изменению государственной границы между союзными республиками закрепила исключительно за самим Верховным Советом СССР (ст.14, 31), а не за Президиумом Верховного Совета РСФСР. Таким образом, разговор о принадлежности косы Тузла Украине - всего лишь искажение правовой действительности.
Пока в СССР все было общим, формальности никого не волновали. О косе вспомнили только после распада Союза, когда оказалось, что пригодные к проводке судов фарватеры Керченского пролива лежат за пределами Тузлы, то есть в территориальных водах Украины.
Через Керченский пролив в год проходит до девяти тысяч судов. Большинство из них держат курс в российские порты Азов, Ростов, Таганрог, Ейск, Темрюк. Между тем Азовское море формально вроде бы перестало быть внутренним морем России. На сегодняшний день правовой статус косы Тузла не определен. Если Тузла отойдет Украине, наша страна будет нести колоссальные потери. В чем они заключаются? Вот лишь самые основные направления.
Стратегический фактор. Кто владеет косой Тузла, тот владеет проливом и будет контролировать все заходы судов в Азовское море. При необходимости военные корабли НАТО, если Тузла достанется Украине, без разрешения российских властей станут патрулировать у азовского побережья Кубани и Дона.
Экономический фактор. Украине отойдет до 70 процентов акватории моря. Преимущественное право на разработку минеральных ресурсов подводного шельфа (120 перспективных месторождений нефти и газа) получит Украина.
Фактор судоходства. С утратой фарватеров для проводки судов многомиллионные лоцманские и другие сборы не попадут в российскую казну. Останется открытым вопрос обеспечения безопасности мореплавания, которым в проливе занимается также исключительно Россия. Нарушится транспортная инфраструктура Азово-Черноморского бассейна РФ.
Экологический фактор. Россия не сможет влиять на предотвращение и предупреждение экологической катастрофы в случае аварии в узком проливе, в результате чего неизбежно пострадают оба берега.
В соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 г., обязательной для исполнения, как Россией, так и Украиной делимитация территориального моря между государствами с противолежащими или смежными побережьями должна производиться на основании соглашения. Правовыми актами, регулирующими отношения России и Украины в области использования Азовского моря и Керченского пролива, являются:
• договор между Российской Федерацией и Украиной "О русско-украинской государственной границе" от 28 января 2003 г.;
• договор между Российской Федерацией и Украиной от 24 декабря 2003 г. "О сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива".
Договор между Российской Федерацией и Украиной "О сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива" установил, что Азовское море и Керченский пролив исторически являются внутренними водами Российской Федерации и Украины.
Азовское море разграничивается линией государственной границы в соответствии с соглашением между Сторонами. Урегулирование вопросов, относящихся к акватории Керченского пролива, осуществляется по соглашению между Сторонами. Торговые суда и военные корабли, а также другие государственные суда под флагом Российской Федерации или Украины, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пользуются в Азовском море и Керченском проливе свободой судоходства. Торговые суда под флагами третьих государств могут заходить в Азовское море и проходить через Керченский пролив, если они направляются в российский или украинский порт или возвращаются из него. Военные корабли и другие государственные суда третьих государств, эксплуатируемые в некоммерческих целях, могут заходить в Азовское море и проходить через Керченский пролив, если они направляются с визитом или деловым заходом в порт одной из Сторон по ее приглашению или разрешению, согласованному с другой Стороной.
Согласно договору "О русско-украинской государственной границе" урегулирование вопросов, относящихся к смежным морским пространствам, осуществляется по соглашению между Договаривающимися Сторонами в соответствии с международным правом. При этом ничто в настоящем Договоре не наносит ущерба позициям Российской Федерации и Украины относительно статуса Азовского моря и Керченского пролива как внутренних вод двух государств.
К сожалению, нормы, закрепленные в указанных выше договорах, о том, Азовское море и Керченский пролив исторически являются внутренними водами Украины и России, в действительности превращаются в пустой звук. Какого- либо соглашения, которое бы устанавливало государственные границы между Россией и Украиной по Азовскому морю и Керченскому проливу на сегодняшний день нет. Украина продолжает настаивать на том, что коса Тузла является ее государственной территорией, ссылаясь на якобы признания этого факта Россией во время переговоров при заключении договора "О государственной границе" от 28 января 2003 г. Однако, данный договор не содержит каких-либо норм, которые бы подтверждали переход Украине российской Тузлы.
В соответствии со ст. 279 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву государства-участники обязаны урегулировать любой спор мирными средствами. В 2003 – 2005 гг. между Россией и Украиной проводились многочисленные переговоры о размежевании акватории Черного и Азовского моря, а также о правовом статусе косы Тузла.
Требования Украины о проведении государственной границе по поверхности Азовского моря не были приняты российской стороной, которая и сегодня отстаивает позицию сохранения прежнего статуса, спорных объектов, т. е. признание их внутренними водами каждого из государств, так как в противном случае Россия может потерять контроль над Керченским проливом. К сожалению, к какому-либо единому мнению сторонам так и не удалось придти.
Несмотря на то, что в настоящее время не существует договора между Россией и Украиной, который бы регулировал вопросы, смежных морских пространств, и устанавливал правовой статус Тузлы, данная территория фактически находится под юрисдикцией Украины, на ней установлены пограничные знаки и функционирует украинская пограничная застава.
Бесспорно, что данный вопрос требует скорейшего разрешения. Остается только надеется, что данный территориальный спор между близкородственными друг другу государствами будет разрешен с учетом интересов каждого из них, что он не перерастет в политический конфликт, и прежние дружественные отношения между нашими народами сохранятся.
Яблоком раздора послужил небольшой (7х0,5 км) остров Тузла в Керченском проливе, который на самом деле является косой. В сентябре 2003 г. по решению российских властей на косе Тузла были начаты строительные работы, целью которых было восстановление участка суши, который соединял косу с Таманским полуостровом и был размыт еще в ХХ в. Украинская сторона расценила действия России как попытку нарушения ее государственной границы и потребовала прекращения строительных работ, так как, по мнению, Украины остров Тузла является ее государственной территорией и Россия не имела права вторгаться в ее пределы.
Обратимся к истории. Тузла – это естественное продолжение Таманского полуострова, который еще при Екатерине II вошел в состав Российской Империи на основании акта о присоединении Крыма и Кубани к России от 1783г. Общая протяженность косы вместе с надводными и подводными частями составляет немногим более 11 км. Расстояние между оконечностью косы и Крымским полуостровом (Украиной) не превышает 4 км. Тузла замыкает южную часть Таманского полуострова и глубоко вдается в Керченский пролив.
Каким же образом коса превратилась в остров? Раньше, в 1925 г. в середине косы для удобства рыбаков был прорыт неглубокий канал. В результате штормов и нарушения экосистемы часть косы была размыта, и сегодня она внешне напоминает остров. Однако сухопутное сообщение по косе с Таманским полуостровом остается и поныне, поскольку длина промоины составляет около 2 км., а глубина не превышает 60 см и день ото дня заиливается, вновь срастаясь с берегом. Утрата маленькой неприметной косы Тузла может обернуться для страны большими потерями.
Принадлежность Тузлы побережью Таманского полуострова, то есть российской стороне, не вызывала сомнений до следующих исторических событий. В 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР Тузла как остров была передана из Темрюкского района Краснодарского края в состав Крымской АССР, а в феврале 1954 г. Тузла со всем Крымским полуостровом перешла в состав Украины на основании Постановления Президиума Верховного Совете РСФСР. В 1973г. бывший первый заместитель Краснодарского крайисполкома Елисеев и заместитель председателя Крымского облисполкома Украины Семенчук «согласовали» прохождение границы между Краснодарским краем и Украиной, как раз по линии размыва. Однако, все вышеперечисленные акты передачи можно признать недействительными по следующей причине: передача косы Тузла Крыму, а затем и Крыма Украине была осуществлена на основании Указа и Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 1941 и 1954 года, но действовавшая в то время Конституция СССР 1936 года полномочия по изменению государственной границы между союзными республиками закрепила исключительно за самим Верховным Советом СССР (ст.14, 31), а не за Президиумом Верховного Совета РСФСР. Таким образом, разговор о принадлежности косы Тузла Украине - всего лишь искажение правовой действительности.
Пока в СССР все было общим, формальности никого не волновали. О косе вспомнили только после распада Союза, когда оказалось, что пригодные к проводке судов фарватеры Керченского пролива лежат за пределами Тузлы, то есть в территориальных водах Украины.
Через Керченский пролив в год проходит до девяти тысяч судов. Большинство из них держат курс в российские порты Азов, Ростов, Таганрог, Ейск, Темрюк. Между тем Азовское море формально вроде бы перестало быть внутренним морем России. На сегодняшний день правовой статус косы Тузла не определен. Если Тузла отойдет Украине, наша страна будет нести колоссальные потери. В чем они заключаются? Вот лишь самые основные направления.
Стратегический фактор. Кто владеет косой Тузла, тот владеет проливом и будет контролировать все заходы судов в Азовское море. При необходимости военные корабли НАТО, если Тузла достанется Украине, без разрешения российских властей станут патрулировать у азовского побережья Кубани и Дона.
Экономический фактор. Украине отойдет до 70 процентов акватории моря. Преимущественное право на разработку минеральных ресурсов подводного шельфа (120 перспективных месторождений нефти и газа) получит Украина.
Фактор судоходства. С утратой фарватеров для проводки судов многомиллионные лоцманские и другие сборы не попадут в российскую казну. Останется открытым вопрос обеспечения безопасности мореплавания, которым в проливе занимается также исключительно Россия. Нарушится транспортная инфраструктура Азово-Черноморского бассейна РФ.
Экологический фактор. Россия не сможет влиять на предотвращение и предупреждение экологической катастрофы в случае аварии в узком проливе, в результате чего неизбежно пострадают оба берега.
В соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 г., обязательной для исполнения, как Россией, так и Украиной делимитация территориального моря между государствами с противолежащими или смежными побережьями должна производиться на основании соглашения. Правовыми актами, регулирующими отношения России и Украины в области использования Азовского моря и Керченского пролива, являются:
• договор между Российской Федерацией и Украиной "О русско-украинской государственной границе" от 28 января 2003 г.;
• договор между Российской Федерацией и Украиной от 24 декабря 2003 г. "О сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива".
Договор между Российской Федерацией и Украиной "О сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива" установил, что Азовское море и Керченский пролив исторически являются внутренними водами Российской Федерации и Украины.
Азовское море разграничивается линией государственной границы в соответствии с соглашением между Сторонами. Урегулирование вопросов, относящихся к акватории Керченского пролива, осуществляется по соглашению между Сторонами. Торговые суда и военные корабли, а также другие государственные суда под флагом Российской Федерации или Украины, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пользуются в Азовском море и Керченском проливе свободой судоходства. Торговые суда под флагами третьих государств могут заходить в Азовское море и проходить через Керченский пролив, если они направляются в российский или украинский порт или возвращаются из него. Военные корабли и другие государственные суда третьих государств, эксплуатируемые в некоммерческих целях, могут заходить в Азовское море и проходить через Керченский пролив, если они направляются с визитом или деловым заходом в порт одной из Сторон по ее приглашению или разрешению, согласованному с другой Стороной.
Согласно договору "О русско-украинской государственной границе" урегулирование вопросов, относящихся к смежным морским пространствам, осуществляется по соглашению между Договаривающимися Сторонами в соответствии с международным правом. При этом ничто в настоящем Договоре не наносит ущерба позициям Российской Федерации и Украины относительно статуса Азовского моря и Керченского пролива как внутренних вод двух государств.
К сожалению, нормы, закрепленные в указанных выше договорах, о том, Азовское море и Керченский пролив исторически являются внутренними водами Украины и России, в действительности превращаются в пустой звук. Какого- либо соглашения, которое бы устанавливало государственные границы между Россией и Украиной по Азовскому морю и Керченскому проливу на сегодняшний день нет. Украина продолжает настаивать на том, что коса Тузла является ее государственной территорией, ссылаясь на якобы признания этого факта Россией во время переговоров при заключении договора "О государственной границе" от 28 января 2003 г. Однако, данный договор не содержит каких-либо норм, которые бы подтверждали переход Украине российской Тузлы.
В соответствии со ст. 279 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву государства-участники обязаны урегулировать любой спор мирными средствами. В 2003 – 2005 гг. между Россией и Украиной проводились многочисленные переговоры о размежевании акватории Черного и Азовского моря, а также о правовом статусе косы Тузла.
Требования Украины о проведении государственной границе по поверхности Азовского моря не были приняты российской стороной, которая и сегодня отстаивает позицию сохранения прежнего статуса, спорных объектов, т. е. признание их внутренними водами каждого из государств, так как в противном случае Россия может потерять контроль над Керченским проливом. К сожалению, к какому-либо единому мнению сторонам так и не удалось придти.
Несмотря на то, что в настоящее время не существует договора между Россией и Украиной, который бы регулировал вопросы, смежных морских пространств, и устанавливал правовой статус Тузлы, данная территория фактически находится под юрисдикцией Украины, на ней установлены пограничные знаки и функционирует украинская пограничная застава.
Бесспорно, что данный вопрос требует скорейшего разрешения. Остается только надеется, что данный территориальный спор между близкородственными друг другу государствами будет разрешен с учетом интересов каждого из них, что он не перерастет в политический конфликт, и прежние дружественные отношения между нашими народами сохранятся.
Также по теме:
Актуально