Безопасность
ЕвроПРО: трудный путь согласований
В НАТО отводят России чисто техническую роль в общей системе ПРО
6 апреля 2011 / 16:06
Александр Новик
После принятия Лиссабонским саммитом НАТО политической декларации о сотрудничестве альянса с Россией в области создания Европейской ПРО начался трудный путь в преодолении двойных стандартов при согласовании позиций сторон по созданию на равноправной основе единой системы Европейской противоракетной обороны, которая могла бы обеспечить равную безопасность всем народам Европы.
Без преувеличения можно сказать, что вопрос создания европейской противоракетной обороны является сегодня одной из ключевых тем отношений России с Соединенными Штатами и в целом с НАТО, краеугольным камнем будущей системы европейской безопасности. Игнорирование данного вопроса или применение двойных стандартов при его рассмотрении чревато усилением недоверия РФ и НАТО друг к другу и очередным противостоянием на европейском континенте в духе "холодной войны". Выступая с Посланием Федеральному Собранию 30 ноября, президент РФ Дмитрий Медведев прямо заявил, что если Россия и НАТО не смогут достичь согласия по ПРО и создать "полноценный механизм сотрудничества" в этой сфере, то последует "новый виток" гонки вооружений.
Начавшийся после Лиссабонского саммита НАТО путь согласований по приданию практической направленности принятой декларации о сотрудничестве альянса с Россией в создании на равноправной основе единой системы ЕвроПРО оказался не простым.
Состоявшиеся несколько встреч экспертов рабочей группы, переговоры начальников генеральных штабов и послов стран – участников Совета Россия-НАТО, встречи вице-президента США с президентом и премьер-министром РФ, заседание министров обороны стран НАТО в Брюсселе, встреча министров обороны РФ и США в Москве значительных результатов пока не дали, кроме новых деклараций о намерениях о том, что договоренности по ПРО стали бы "лучшим путем к утверждению доверия и стратегической стабильности на Европейском континенте, между РФ и США".
В чем же расходятся стороны? Во-первых, сохраняются разногласия в подходах России, США, руководства НАТО к оценке ракетных угроз: от кого единая система ЕвроПРО должна защищать Россию и страны НАТО? Учитывая принципиальные различия в географическом положении России и стран НАТО, а также иногда диаметрально противоположные геополитические и экономические интересы, удовлетворяющего все стороны ответа на данный вопрос сегодня пока нет.
Второй проблемой являются разные подходы России, США и НАТО к самой структуре ЕвроПРО. Суть предложения РФ состоит в том, чтобы создать секторальную систему ПРО в Европе, с делением ответственности РФ и НАТО за противоракетную безопасность конкретных территорий: альянс выстраивает свою систему по границам Европы, Россия – по границам своей страны. И каждая из сторон – участниц этой системы будет отвечать за свою зону безопасности, при этом информировать партнера о том, что происходит в ее воздушно-космическом пространстве.
Брюссель же такой поход не устраивает, возможно, потому, что там еще не очень доверяют Москве. В НАТО настаивают, что они сами будут создавать свою ПРО не по границам Европы, а эшелонированную. При этом Россия, если захочет, может к ней присоединиться на уровне информационно-разведывательных систем по обмену данными.
В применении к России двойных стандартов при обсуждении вопроса ПРО (в заявлениях одно, а на деле другое) не последнюю роль играет и то, что на Западе достаточно прочны еще и позиции тех, кто выступает против какого-либо сотрудничества России и НАТО. Тем более в вопросах ПРО, где, как считается, США технологически превосходят весь мир.
Не случайно, поэтому, как отмечено выше, что среди части натовского руководства преобладает мнение, что в будущей системе ЕвроПРО от России потребуется только представление "ограниченного объема данных из российских РЛС".
По признанию даже самого генерального секретаря НАТО Андерса Фог Расмуссена, создаваемая натовская система ПРО "призвана дополнить доктрину ядерного сдерживания, а не заменить ее".
Среди участников внутринатовской дискуссии до сих пор не преодолены разногласия относительно того, каким по охвату должен быть создаваемый с Россией "противоракетный щит": быть некой региональной конструкцией, только прикрывающей европейский континент от Атлантики до Урала, или он будет представлять собой более широкую трансконтинентальную структуру, простирающуюся над Европой и США одновременно, в которой Вашингтон играл бы главную роль.
Возникают вопросы и в связи с действиями Вашингтона по созданию глобальной системы ПРО США стратегического назначения в Европе. В январе с подачи Пентагона военное командование НАТО запустило первую командно-управленческую структуру ПРО на европейском ТВД. В марте ВМС США развернули в Средиземном море крейсер УРО "Монтерей", оснащенный многофункциональной системой ПВО/ПРО "Иджис", что представляет собой первые конкретные шаги Вашингтона по реализации поэтапного плана развертывания национальной американской системы ПРО на европейском континенте и вокруг него.
Нынешняя американская администрация по-прежнему считает, что программа "Поэтапный адаптивный подход" о развитии американской системы ПРО в Европе, провозглашенная Бараком Обамой в сентябре 2009 года, дополнит существующие противоракетные средства альянса, а натовские элементы ПРО в свою очередь усилят аналогичные американские компоненты. Понятно, что места России в этой программе не предусмотрено.
Все вышеизложенное создает препятствия для конструктивного диалога между Россией, США и НАТО в вопросе создания единой ЕвроПРО. К тому же, сегодня Россию в этом диалоге интересуют не устные заверения, как это было сделано в недалеком прошлом в отношении нерасширения НАТО в восточном направлении. Требуются письменные политико-юридические обязательства и гарантии наших партнеров о том, что планируемая к развертыванию в Европе система ПРО не будет направлена против национальной безопасности России и ее оборонного потенциала. Таких гарантий для России пока нет и никто их давать не собирается.
Принципиально важно также, чтобы совместная ЕвроПРО не вызывала беспокойства у третьих стран, в частности у Индии и Китая, имеющих ядерные и противоракетные средства и с которыми Россия поддерживает тесные связи. В этом контексте, единая ЕвроПРО должна быть открытой и понятной для всех настоящих и будущих "противоракетных партнеров", всегда оставаться равной и равноправной, не базироваться на принципе "ведущий и ведомый" и не предусматривать деление на "первостепенных или второстепенных игроков".
По мнению экспертов, планируемая совместная система ПРО должна также иметь прочные связи взаимного управления и действовать в условиях реального времени, иначе страны НАТО во главе с США будут принимать важные решения стратегического характера на применение противоракетных систем без участия России, что может привести к опасным последствиям для дела мира и глобальной безопасности.
По ходу проходящих консультаций по ПРО и с учетом проявления на них двойных стандартов по отношению к России, президент РФ Дмитрий Медведев вынужден был предостеречь западных партнеров, что "если Россия не найдет себе все-таки соответствующего места в этой системе, то к 20-му году мы можем прийти к ситуации, когда соответствующий "зонтик" противоракетной обороны будет рассматриваться как фактор, дестабилизирующий ядерное равновесие, снижающий возможности России…".
В этой связи не выглядит случайным заявление командующего войсками Воздушно-космической обороны России генерал-лейтенанта Валерия Иванова, который перед началом консультаций по ЕвроПРО в Брюсселе выступил в эфире телеканала "Вести 24" и рассказал о том, что к середине 2011 года в нашей стране будут созданы войска Воздушно-космической обороны. В них войдут пять подсистем: противовоздушной обороны, системы предупреждения о ракетном нападении, системы контроля космического пространства, войск радиоэлектронной борьбы и противоракетной обороны. Генерал дал понять натовским партнерам – Россия уже готова к созданию совместной ЕвроПРО, теперь дело за ними.
Пока же трудный путь согласований позиций России, США и НАТО по ЕвроПРО продолжается. Предполагается, что окончательно согласованный подход к этой проблеме будет выработан к саммиту руководителей оборонных ведомств Российской Федерации и стран НАТО, который намечен на июнь 2011 года.
Без преувеличения можно сказать, что вопрос создания европейской противоракетной обороны является сегодня одной из ключевых тем отношений России с Соединенными Штатами и в целом с НАТО, краеугольным камнем будущей системы европейской безопасности. Игнорирование данного вопроса или применение двойных стандартов при его рассмотрении чревато усилением недоверия РФ и НАТО друг к другу и очередным противостоянием на европейском континенте в духе "холодной войны". Выступая с Посланием Федеральному Собранию 30 ноября, президент РФ Дмитрий Медведев прямо заявил, что если Россия и НАТО не смогут достичь согласия по ПРО и создать "полноценный механизм сотрудничества" в этой сфере, то последует "новый виток" гонки вооружений.
Начавшийся после Лиссабонского саммита НАТО путь согласований по приданию практической направленности принятой декларации о сотрудничестве альянса с Россией в создании на равноправной основе единой системы ЕвроПРО оказался не простым.
Состоявшиеся несколько встреч экспертов рабочей группы, переговоры начальников генеральных штабов и послов стран – участников Совета Россия-НАТО, встречи вице-президента США с президентом и премьер-министром РФ, заседание министров обороны стран НАТО в Брюсселе, встреча министров обороны РФ и США в Москве значительных результатов пока не дали, кроме новых деклараций о намерениях о том, что договоренности по ПРО стали бы "лучшим путем к утверждению доверия и стратегической стабильности на Европейском континенте, между РФ и США".
В чем же расходятся стороны? Во-первых, сохраняются разногласия в подходах России, США, руководства НАТО к оценке ракетных угроз: от кого единая система ЕвроПРО должна защищать Россию и страны НАТО? Учитывая принципиальные различия в географическом положении России и стран НАТО, а также иногда диаметрально противоположные геополитические и экономические интересы, удовлетворяющего все стороны ответа на данный вопрос сегодня пока нет.
Второй проблемой являются разные подходы России, США и НАТО к самой структуре ЕвроПРО. Суть предложения РФ состоит в том, чтобы создать секторальную систему ПРО в Европе, с делением ответственности РФ и НАТО за противоракетную безопасность конкретных территорий: альянс выстраивает свою систему по границам Европы, Россия – по границам своей страны. И каждая из сторон – участниц этой системы будет отвечать за свою зону безопасности, при этом информировать партнера о том, что происходит в ее воздушно-космическом пространстве.
Брюссель же такой поход не устраивает, возможно, потому, что там еще не очень доверяют Москве. В НАТО настаивают, что они сами будут создавать свою ПРО не по границам Европы, а эшелонированную. При этом Россия, если захочет, может к ней присоединиться на уровне информационно-разведывательных систем по обмену данными.
В применении к России двойных стандартов при обсуждении вопроса ПРО (в заявлениях одно, а на деле другое) не последнюю роль играет и то, что на Западе достаточно прочны еще и позиции тех, кто выступает против какого-либо сотрудничества России и НАТО. Тем более в вопросах ПРО, где, как считается, США технологически превосходят весь мир.
Не случайно, поэтому, как отмечено выше, что среди части натовского руководства преобладает мнение, что в будущей системе ЕвроПРО от России потребуется только представление "ограниченного объема данных из российских РЛС".
По признанию даже самого генерального секретаря НАТО Андерса Фог Расмуссена, создаваемая натовская система ПРО "призвана дополнить доктрину ядерного сдерживания, а не заменить ее".
Среди участников внутринатовской дискуссии до сих пор не преодолены разногласия относительно того, каким по охвату должен быть создаваемый с Россией "противоракетный щит": быть некой региональной конструкцией, только прикрывающей европейский континент от Атлантики до Урала, или он будет представлять собой более широкую трансконтинентальную структуру, простирающуюся над Европой и США одновременно, в которой Вашингтон играл бы главную роль.
Возникают вопросы и в связи с действиями Вашингтона по созданию глобальной системы ПРО США стратегического назначения в Европе. В январе с подачи Пентагона военное командование НАТО запустило первую командно-управленческую структуру ПРО на европейском ТВД. В марте ВМС США развернули в Средиземном море крейсер УРО "Монтерей", оснащенный многофункциональной системой ПВО/ПРО "Иджис", что представляет собой первые конкретные шаги Вашингтона по реализации поэтапного плана развертывания национальной американской системы ПРО на европейском континенте и вокруг него.
Нынешняя американская администрация по-прежнему считает, что программа "Поэтапный адаптивный подход" о развитии американской системы ПРО в Европе, провозглашенная Бараком Обамой в сентябре 2009 года, дополнит существующие противоракетные средства альянса, а натовские элементы ПРО в свою очередь усилят аналогичные американские компоненты. Понятно, что места России в этой программе не предусмотрено.
Все вышеизложенное создает препятствия для конструктивного диалога между Россией, США и НАТО в вопросе создания единой ЕвроПРО. К тому же, сегодня Россию в этом диалоге интересуют не устные заверения, как это было сделано в недалеком прошлом в отношении нерасширения НАТО в восточном направлении. Требуются письменные политико-юридические обязательства и гарантии наших партнеров о том, что планируемая к развертыванию в Европе система ПРО не будет направлена против национальной безопасности России и ее оборонного потенциала. Таких гарантий для России пока нет и никто их давать не собирается.
Принципиально важно также, чтобы совместная ЕвроПРО не вызывала беспокойства у третьих стран, в частности у Индии и Китая, имеющих ядерные и противоракетные средства и с которыми Россия поддерживает тесные связи. В этом контексте, единая ЕвроПРО должна быть открытой и понятной для всех настоящих и будущих "противоракетных партнеров", всегда оставаться равной и равноправной, не базироваться на принципе "ведущий и ведомый" и не предусматривать деление на "первостепенных или второстепенных игроков".
По мнению экспертов, планируемая совместная система ПРО должна также иметь прочные связи взаимного управления и действовать в условиях реального времени, иначе страны НАТО во главе с США будут принимать важные решения стратегического характера на применение противоракетных систем без участия России, что может привести к опасным последствиям для дела мира и глобальной безопасности.
По ходу проходящих консультаций по ПРО и с учетом проявления на них двойных стандартов по отношению к России, президент РФ Дмитрий Медведев вынужден был предостеречь западных партнеров, что "если Россия не найдет себе все-таки соответствующего места в этой системе, то к 20-му году мы можем прийти к ситуации, когда соответствующий "зонтик" противоракетной обороны будет рассматриваться как фактор, дестабилизирующий ядерное равновесие, снижающий возможности России…".
В этой связи не выглядит случайным заявление командующего войсками Воздушно-космической обороны России генерал-лейтенанта Валерия Иванова, который перед началом консультаций по ЕвроПРО в Брюсселе выступил в эфире телеканала "Вести 24" и рассказал о том, что к середине 2011 года в нашей стране будут созданы войска Воздушно-космической обороны. В них войдут пять подсистем: противовоздушной обороны, системы предупреждения о ракетном нападении, системы контроля космического пространства, войск радиоэлектронной борьбы и противоракетной обороны. Генерал дал понять натовским партнерам – Россия уже готова к созданию совместной ЕвроПРО, теперь дело за ними.
Пока же трудный путь согласований позиций России, США и НАТО по ЕвроПРО продолжается. Предполагается, что окончательно согласованный подход к этой проблеме будет выработан к саммиту руководителей оборонных ведомств Российской Федерации и стран НАТО, который намечен на июнь 2011 года.
Актуально