Два десятилетия назад на месте Советского Союза было создано СНГ. Состоялось ли это Содружество, насколько оно выполнило поставленные его основателями задачи, что его ждет в будущем?
Поначалу многим казалось, что СНГ ожидает участь многих международных союзов, которые так и не стали серьезными игроками на мировой арене. И вправду, сама обстановка, в которой рождалось новое объединение, отнюдь не внушала оптимизма: независимые страны, еще недавно составлявшие единое государство, старались как можно быстрее дистанцироваться от Москвы, искали новых союзников.
Тем не менее, существовали объективные условия и для центростремительных процессов: кооперационные связи, сложившиеся в советское время, были слишком тесны, чтобы одномоментно их разорвать – многие отрасли ныне суверенных республик просто перестали бы существовать. К тому же нашлись тогда трезвомыслящие, работающие на перспективу политики, сумевшие разглядеть большие возможности этого союза, реализация которых позволила бы постсоветским странам создать действенное, взаимовыгодное политическое и экономическое объединение. И среди таковых, в первую очередь, следует назвать Нурсултана Назарбаева.
Именно он вскоре после заключения беловежских соглашений предложил лидерам бывших союзных республик собраться в тогдашней столице суверенного Казахстана. В результате этой встречи 21 декабря 1991 года была подписана Алма-Атинская декларация, сформулировавшая цели и принципы СНГ. В соответствии с ней сохранялось объединённое командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием. Был в ней и еще один важный пункт, зафиксировавший приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства. Прошло два долгих десятилетия, прежде чем он приобрел осязаемые контуры: 1 января 2012 года, наконец-то, стартует важный интеграционный проект – Единое экономическое пространство, объединившее экономики России, Белоруссии и Казахстана…
Путь к этому прорыву был трудным и извилистым. Лидеры постсоветских государств далеко не всегда могли найти общий язык, нащупать точки соприкосновения интересов. Более того, между некоторыми из них то и дело вспыхивали перепалки, нередкими были и дипломатические конфликты, а, скажем, руководителей Армении и Азербайджана в ходе саммитов вообще было очень непросто усадить за стол переговоров.
В какой-то момент процесс строительства Содружества стал явно пробуксовывать. В 2004 году на заседании Совета безопасности РФ, посвящённом политике России в СНГ, Владимир Путин признавал: «Мы подошли к определённому рубежу в развитии СНГ. Либо мы добьёмся качественного укрепления СНГ, создадим на его базе реально работающую, влиятельную в мире региональную структуру, либо нас неизбежно ждёт «размывание» этого геополитического пространства и, как следствие, окончательное падение интереса к работе в Содружестве среди его государств-участников».
Позже он выразился еще категоричнее: «Если кто-то ожидал от СНГ каких-то особых достижений в экономике, политике или в военной сфере, естественно, этого не было, так как и быть не могло». И даже так: СНГ создавалось для «цивилизованного развода» постсоветских стран, а всё остальное — «политическая шелуха и болтовня».
Российское руководство, раздраженное нараставшими центробежными процессами в Содружестве и валом бумагооборота документов, так и не находящих своего воплощения в жизнь, явно стало терять интерес к этой организации, относиться к ней, по выражению того же Путина, как некоему клубу «для выявления взглядов руководителей государств на имеющиеся проблемы гуманитарного и экономического характера».
Казалось, что закат СНГ неизбежен. И вот тогда роль «собирателя постсоветских земель» взял на себя казахстанский лидер. В июле 2006 года на неформальном саммите он выдвинул идею «разноскоростной интеграции», в соответствии с которой в СНГ может быть выделено ядро государств, готовых от переговоров об условиях объединения перейти непосредственно к самому объединению. Более того, проявляя свойственный ему прагматизм, Назарбаев предложил план реформирования Содружества. Он включал пять направлений: миграционная политика, транспорт, образовательная система, вопросы борьбы с вызовами сегодняшнего дня и гуманитарная проблема. Ознакомленные с проектом лидеры стран СНГ предложили расширить этот список, добавив в него вопрос о формировании единого подхода в международных вопросах и общего пространства в части оборонной политики.
Логика действий была понятна: не ожидая, когда выровняются стартовые возможности всех стран-участниц СНГ, объединять усилия там, где для этого сложились условия. Именно благодаря такому подходу были созданы и теперь успешно функционируют ЕврАзЭС, ОДКБ, Союзное государство России и Белоруссии, Шанхайская организация сотрудничества, охватившая не только изрядную часть постсоветских земель, но и ряд стран дальнего зарубежья. Наконец, был сформирован Таможенный союз, а теперь и Единое экономическое пространство. Таким образом, СНГ фактически стало полигоном для обкатки новых весьма успешных межгосударственных проектов.
Выступая на последнем, сентябрьском саммите организации в Душанбе, казахстанский лидер напомнил, что было время «когда только ленивый не критиковал нашу организацию». «Было много мнений, что Содружество себя исчерпало, напрашивался вопрос о его расформировании, - отметил он. - Несмотря на это, пять лет назад мы с вами взяли курс на реформирование содружества, совершенствование деятельности его органов».
И результаты такого реформирования налицо: совокупный товарооборот стран Таможенного союза по итогам нынешнего года, как ожидается, превысит $100 млрд. Выполнение Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года идет опережающими темпами. И еще одно свидетельство действенности организации: благодаря своевременно принятым мерам удалось минимизировать последствия мирового финансового кризиса и стабилизировать национальные экономики. Это экономические итоги сотрудничества, но есть еще и несомненные успехи в политической и военной, точнее - антитеррористической сфере.
«Можно по-разному оценивать эффективность СНГ, бесконечно рассуждать о его внутренних проблемах, о нереализованных ожиданиях, -констатировал в своей недавней статье в «Известиях» Владимир Путин. - Но трудно спорить с тем, что Содружество остается незаменимым механизмом, позволяющим сближать позиции и вырабатывать единую точку зрения на ключевые проблемы, стоящие перед нашим регионом, и приносит зримую, конкретную пользу всем его участникам».
Формирование Единого экономического пространства и есть убедительный пример такой конкретной пользы для стран СНГ. Пока в нем только три страны, но не исключено, что со временем к нему присоединятся и другие – например, Таджикистан, Киргизия, а, может быть, и Украина, если ее всерьез заинтересуют низкими ставками на газ.
Более того, российский премьер поставил перед партнерами по СНГ такую амбициозную задачу: выйти на следующий, более высокий уровень интеграции — к Евразийскому союзу. Стоит вспомнить, что первым эту идею выдвинул Нурсултан Назарбаев еще в 1994 году. Однако, понятно, не в авторстве дело. А в том, что, судя по всему, сейчас российские руководители, да и некоторые их коллеги в соседних странах в полной мере разделяют оптимистические взгляды казахстанского лидера на роль, предназначение и само будущее СНГ. Как и его убеждение в том, что оно может со временем перерасти в интеграционное объединение качественно более высокого уровня, которое способно стать одним из полюсов современного мира и играть роль «связки» между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом.
Геополитический проект Назарбаева, который когда-то казался эфемерным и несбыточным, ныне обретает реальные черты.
