Три страны Таможенного союза – Россия, Казахстан и Белоруссия – с начала этого года вошли в Единое экономическое пространство (ЕЭП) с массой надежд и пока не решенных вопросов. Но все-таки надежд больше. По крайней мере на то, что наши страны в ближайшем будущем смогут создать основу для более тесной кооперации на уровне нового межгосударственного образования – Евразийского союза.
Инициаторы ЕЭП продекларировали главную его цель - создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни населения. Это, скорее, декларация о намерениях. Но ее теперь надо наполнить реальным содержанием. А именно - обеспечить подлинную свободу перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств-участников. Иными словами, создать общий рынок.
Автором идеи такого экономического союза по праву считается президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Он сформулировал и обосновал эту идею еще в 1994 году в своем выступлении в Московском государственном университете. Тогда она многим показалась несбыточным и во многом утопичным прожектом. Ведь в то время на постсоветском пространстве явно преобладали центробежные тенденции: большинство лидеров новообразованных государств пытались как можно дальше отдалиться от бывшей метрополии – России и найти новых союзников и партнеров за пределами границ развалившейся советской империи.
Путь к Единому экономическому пространству был непростым и долгим. Подчас казалось, что и его основа – Содружество независимых государств вскоре развалится или превратится в некий дискуссионный, но ничего не решающий клуб президентов. Да и идея ЕЭП, соглашение о создании которого было подписано президентами России, Казахстана, Украины и Белоруссии в 2003 году, сразу не сработала – вскоре Киев от нее отказался, а остальные участники проекта так и не смогли согласовать взаимоприемлемые условия для нового экономического союза.
И все-таки трезвый подход и способность просчитывать ситуацию на годы вперед некоторых лидеров стран СНГ возобладал. Еще во второй половине 90-х годов прошлого столетия они восприняли и одобрили концепцию «разноскоростной интеграции», выдвинутую все тем же казахстанским президентом. В соответствии с ней, не дожидаясь консенсуса всех участников Содружества, в нем выделялось ядро государств, готовых от разговоров и обсуждений перейти непосредственно к самому объединению. Остальные, по такой логике, вольны были либо развиваться самостоятельно, либо присоединиться к новому союзу или же сотрудничать с ним по тем или иным направлениям.
Так оно со временем и произошло. В ноябре минувшего года Дмитрий Медведев, Нурсултан Назарбаев и Александр Лукашенко поставили свои подписи под документами об интеграции в рамках ЕЭП. В частности, подписаны Декларация о евразийской экономической интеграции и Договор о Евразийской экономической комиссии, которая приступает к работе уже с начала этого года под руководством Виктора Христенко. Эта комиссия станет наднациональным органом, куда войдут представители от России, Казахстана и Белоруссии и с 1 июля сменит комиссию Таможенного союза. У нее будет право самостоятельно принимать решения, которые станут обязательными для исполнения всеми тремя странами. Кстати, с нового года уже вступают в силу 17 международных договоров Единого экономического пространства, определяющих общие правила игры.
Кроме того, с 1 января в Минске начинает работать суд ЕврАзЭС, который будет рассматривать экономические споры не только между странами-членами ЕЭП, но и между отдельными фирмами и предпринимателями. Ну а полгода назад у нас появилась общая внешняя граница, а на внутренних рубежах прекратили контроль таможенные органы трех стран.
Отныне на евразийском пространстве появился колоссальный общий рынок с более чем 165 миллионами потребителей. По сути, создается единое экономическое и правовое поле для предприятий трех стран: единая валютная политика, свободное движение капитала и совместная поддержка сельского хозяйства, одни для всех правила конкуренции, запрет на протекционизм, свободное перемещение товаров через границы, унификация таможенных правил и тарифов.
При этом каждая компания, зарегистрированная в любом из государств, будет фактически пользоваться всеми преимуществами отечественного производителя, то есть, по сути, национальным режимом. Хотя для претворения этой программы в жизнь предстоит устранить все препятствия для режима свободной торговли, согласовать общий таможенный тариф, меры нетарифного регулирования и принципы торговли товарами с третьими странами.
И, наконец, изменятся правила трудовой миграции. Теперь любой работодатель сможет нанимать на работу сотрудников из партнерских государств без квот и получения разрешений на работу, которым не надо регистрироваться по месту пребывания и разрешено жить в соседней стране столько времени, сколько длится их трудовой договор.
Иными словами, формируется прообраз той самой конфедерации, которую пытался создать в последний год своего правления Михаил Горбачёв. Тогда в нее могло войти 12 союзных республик. Теперь только три. Но уже изъявила свое желание присоединиться к ней Киргизия. Возможно, за ней последует Таджикистан и не исключено, что и Армения. Да и для других двери открыты.
Однако Единое экономическое пространство, как когда-то и Таможенный союз – отнюдь не конечная цель лидеров России, Казахстана и Белоруссии. Это лишь промежуточный этап к созданию подлинной конфедерации – Евразийского союза. Он, по озвученному ими плану, должен сформироваться к 2015 году.
Можно с определенной долей вероятности предположить, что план этот будет реализован, причем раньше назначенного срока. Но лишь при одном условии: если стремление к объединению возобладает над национальным эгоизмом, политическими амбициями и коррупционными традициями. В противном случае ЕАС превратится не в дружный многосемейный дом, а во все ту же склочную коммунальную квартиру, которая, в конце концов, опять-таки будет обречена на размен…
