Тема расширенного заседания Комитета Государственной думы РФ по энергетике, прошедшего 24 января на Охотном ряду, была обозначена так: "Законодательное и нормативно-правовое обеспечение развития электросетевого комплекса России: структура, техническое перевооружение, инвестиции". На самом же деле речь шла о конкретном вопросе, связанном с коренным преобразованием системы управления сетевым хозяйством страны.
Дело в том, что в ноябре минувшего года президент Путин подписал указ о создании ОАО "Российские сети", в которое войдет весь электросетевой комплекс России. В новый стратегический центр отрасли вольются контролируемые государством холдинг МРСК, который объединяет 11 межрегиональных и 5 региональных распределительных электросетевых компаний, а также ФСК, владеющая и управляющая электросетевыми объектами Единой национальной электросети РФ.
Впервые о планах правительства объединить МРСК и ФСК стало известно в мае 2012 года. Сначала их озвучил бывший вице-премьер Игорь Сечин, а затем в их поддержку выступил новый министр энергетики Александр Новак, сочтя "целесообразным" создание на основе двух крупнейших электросетевых компаний России единой структуры.
По замыслу авторов этой идеи, эта структура должна снять разногласия между двумя компаниями по поводу ввода новых мощностей и сетей, общей стратегии развития, порядка определения максимальной мощности. Их слияние упростит процедуру урегулирования и взыскания задолженности по договорам между ними а, возможно, и порядок реализации техприсоединения к магистральным сетям. Важно также то, что появление единого центра принятия решений даст возможность перераспределять средства, направляемые на реализацию инвестиционных программ обеих компаний.
Об этом, собственно, и шла речь на расширенном заседании Комитета. Открывая дискуссию, его председатель – Иван Грачев отметил, что вопрос управления электросетями давно назрел. После чубайсовской реформы 2006 года жизнь показала, что рыночные механизмы в отрасли действуют своеобразно, а точнее – совсем не действуют. Тарифы на электроэнергию выросли до среднеевропейского и среднеамериканского уровня, надежда на массовый приток частных инвестиций не оправдался, износ основных фондов достиг 70%. При равных с Европой тарифах надежность сетей на порядок ниже, чем там.
По мнению Грачева, практика показала, что создать реальную конкуренцию путем дробления сетей не удалось – это была утопия. Теперь с появлением президентского указа поставлена задача укрупнения и объединения сетей. Но делать это надо так, чтобы новая структура была эффективной и в управленческом, и в технологическом отношении.
Министр энергетики Александр Новак, выступивший на слушаниях с основным докладом, напомнил, что электросетевой комплекс связан непосредственно с жизнью каждого жителя страны, с энергопитанием жилищно-коммунального комплекса, всей экономики. Проблемы у него есть, и серьезные. Так, задолженность на оптовом рынке достигла 46 млрд рублей. Объем инвестиций и вправду недостаточен, высока аварийность систем, а уровень обслуживания потребителей низок. К тому же потери в энергосетях у нас в 1,5 - 2 раза выше, нежели в развитых странах Европы.
Необходимо сформировать четкую регуляторную систему, способствующую повышению эффективности работы электросетей, подчеркнул министр. Именно такую систему предполагает президентский указ о создании ОАО "Российские сети". Новая структура призвана стать стратегическим центром управления отраслью. Более того, она должна почти на треть повысить эффективность управления, обеспечить открытость и прозрачность, сократить потери электроэнергии и стабилизировать тарифы.
В ходе дискуссии Александру Новаку, а также присутствовавшим на заседании представителям министерств и ведомств энергетического и экономического блока парламентарии задали множество вопросов и высказали собственное отношение к предлагаемым новациям. Те же, со своей стороны, изложили свое видение предлагаемой реформы. Однако обе стороны сошлись во мнении, что в любом случае такие слушания и обмен мнениями полезны для дела. И это естественно: все в нашей стране заинтересованы в том, чтобы национальные электросистемы работали бесперебойно, чтобы в каждом доме были свет и тепло, чтобы мы не тратили на это значительную часть своих зарплат и пенсий.
Как бы то ни было, решение о консолидации электросетей принято. Теперь важно, чтобы оно сработало, оправдало себя, доказало свою эффективность.
