Болгарский премьер-министр Пламен Орешарски 11 декабря заявил, что его страна готова пересмотреть условия строительства газопровода "Южный поток", отвечая на требование Еврокомиссии, которая объявила проект несоответствующим европейским нормам.
Еврокомиссия еще в прошлом году потребовала от стран, по которым проходит "Южный поток", информировать ее об их двусторонних соглашениях и привести эти соглашения и контракты в соответствие с нормами Третьего энергопакета.
Третий энергопакет утвержден в Евросоюзе в 2009 году, действует с 2011 года и направлен на либерализацию рынка электроэнергии и газа. Он включает законодательные акты, предусматривающие ограничения для вертикально интегрированных компаний на право владения и управления энерготранспортными сетями. Таким образом, Еврокомиссия пытается разделить бизнес по продаже и транспортировке газа. По мнению ЕК, это повысит конкуренцию, позволит выйти на рынок новым игрокам и снизит цены на энергию.
По словам Марлен Хольцнер, представителя еврокомиссара по энергетике, межправительственные соглашения, подписанные Россией со странами, через которые пройдут газопровод или его отводы (Болгария, Сербия, Венгрия, Словения, Австрия, Хорватия и Греция), не соответствуют законодательству ЕС и их нужно пересмотреть Причем Сербия не входит в ЕС и является только наблюдателем Энергетической хартии. 4 декабря Еврокомиссия направила российскому Минэнерго письмо с предложением участвовать в переговорах по пересмотру соглашений.
Марлен Хольцнер подчеркнула, что Еврокомиссия не может запретить строительство газопровода, но европейские власти могут не разрешить его использование. Если же страны-участницы не прислушаются к мнению Брюсселя, будет запущена процедура по устранению нарушений, конечной точкой которой является обращение в Европейский суд справедливости (Суд ЕС).
Процедура на практике может занять годы, это признала и госпожа Хольцнер. Но, подчеркнула она, "было бы неправильно думать, что можно просто построить этот газопровод и начать его использовать, потому что Еврокомиссии придется долго вести процедуры по устранению нарушений". "Южный поток" зависит от банков, которые "очень внимательно смотрят на аспект соответствия законодательству, иначе банки могут отказать в финансировании или затребовать дополнительные гарантии". Собственные средства акционеров должны составить 30% вложений в "Южный поток", остальное планируется привлечь у банков. Таким образом, на сухопутную часть проекта нужно стороннее финансирование примерно на 5 млрд. евро.
"Южный поток" должен пройти по дну Черного моря в Болгарию, затем в Сербию, Венгрию, Словению и Италию. Стоимость оценивается в 16,5 млрд. евро, ввод запланирован в декабре 2015 года (прокачка — 15,75 млрд. кубометров в год), выход на проектную мощность (63 млрд. кубометров) — в 2018 году.
Еврокомиссию не устраивают условия соглашений, подписанных Россией со странами-участницами проекта, противоречащие Третьему энергопакету ЕС.
Во-первых, "Газпром" будет основным владельцем как трубы, так и поставляемого газа, вопреки принципу разделения собственников по сферам деятельности. Во-вторых, ряд соглашений не гарантируют доступ к трубе других поставщиков газа. В-третьих, тарифы на прокачку будет устанавливать "Газпром".
Российской стороне предлагают смириться с тем, что тарифы на прокачку будет устанавливать не "Газпром", а независимый европейский регулятор. При этом пользоваться "Южным потоком" сможет не только "Газпром", но и любые другие иностранные компании. Собственником газопровода "Газпром" быть не сможет, поскольку это противоречит европейским правилам. Вложив около 50 миллиардов долларов в "Южный поток", Россия вынуждена будет отдать его "чужому дяде".
По Третьему энергопакету у трубы должен быть независимый оператор, который устанавливает тарифы на уровне экономической эффективности. Москва не согласна с требованиями Брюсселя и считает, что межгосударственные соглашения имеют приоритет перед европейским законодательством. Те соглашения, которые были заключены, в то время полностью соответствовали европейскому законодательству, а теперь, после вступления в силу в марте 2011 года Третьего энергопакета, их пытаются пересмотреть.
Нынешнее обострение газовых отношений России и ЕС также может быть, по крайней мере, отчасти, связано с Украиной. Еврокомиссия пытается опровергнуть тезис, что ассоциация с ЕС принесет ей одни проблемы, и выбрала для этого самый важный для Киева вопрос — строительство газопровода "Южный поток", обходящего Украину. Киев не раз просил европейцев защитить украинский бюджет от потери транзитных доходов в связи со строительством ЮП в обход Украины. Украинские чиновники готовы финансировать и строить аналоги "Южного потока" – но только в обход России. Украина готова принять участие в реализации Трансанатолийского газопровода (TANAP), заявил в ноябре министр энергетики Украины Эдуард Ставицкий.
Проект TANAP предусматривает транспортировку газа с азербайджанского месторождения в Каспийском море "Шах-Дениз" в Европу через Турцию. Важным событием в ближайшие дни в Баку станет подписание контракта о вхождении иностранных компаний в проект строительства TANAP. Первый газ с месторождения планируется добыть в конце 2018 года, с тем чтобы в 2019 году начать его экспорт в объеме 16 млрд. кубометров.
Применение новых норм европейского законодательства в энергетической сфере может привести к утрате интереса у инвесторов к развитию энергетической инфраструктуры в Европе и, таким образом, ослабит европейскую энергобезопасность. "Москва настаивает на выводе своих трубопроводов в Европе из-под действия Третьего энергопакета, -говорит президент Российского газового общества Валерий Язев. - Это наша позиция, согласно которой Третий энергопакет должен действовать там, где заканчиваются магистральные газопроводы, такие, как "Северный поток", "Южный поток", наши трубопроводные системы, которые идут через Украину".
Российское руководство не раз говорило о том, что Европейская Энергетическая Хартия 1991 года и Договор с Протоколом к ней, вступившие в действие в 1998, отражают в основном интересы потребителей энергетики. В 1994 году Россия подписала Энергетическую хартию, но отказалась ее ратифицировать.
Позиция России по отношению к Европейской энергетической хартии основана на осознании того, что данная Хартия в максимальной степени удовлетворяет потребностям стран импортеров энергоресурсов, и ни в малейшей степени не защищает интересы стран экспортеров. 6 июня 2009 года пресс-служба российского правительства сообщила, что премьер министр РФ Владимир Путин распорядился официально уведомить иностранные государства об отказе России присоединиться к Энергетической хартии. Договор не ратифицировала также Норвегия, крупнейший европейский производитель газа.
Москва предлагает заключить соглашение, которое свяжет между собой производителей, стран-транзитеров и стран — потребителей энергии. Новое соглашение должно распространяться на все секторы энергетики — газ, нефть, уголь, электроэнергию. По мнению канцлера ФРГ Ангелы Меркель предложение России содержит много хороших элементов, на которых можно основываться.
