Эпоха сотрудничества России и НАТО по Афганистану подошла к концу. Как заявил постоянный представитель России при НАТО Александр Грушко, "это сотрудничество было заморожено из-за украинской ситуации.".
Руководство Североатлантического альянса посчитало возможным обозначить и перспективу, заявив устами нового генерального секретаря Североатлантического Альянса Йенса Столтенберга, приступающего к своим обязанностям в октябре 2014 года, что "больше не вернется к прежнему уровню сотрудничества". Ой ли, кто знает - вернется или нет? Разве вечен в своем кресле Столтенберг и не меняется ли ситуация в мире так, что Россию вдруг начинают умолять о сотрудничестве, как это было на афганском треке? Тем не менее, сегодня ситуация определена жестко и со всей конкретностью. Ясно, что главную роль в этом решении НАТО сыграл "украинский вопрос".
Решение во многом было ожидаемым, поскольку еще в апреле 2014 года на министерской встрече НАТО было решено приостановить сотрудничество с Россией "на всех фронтах". После воссоединения Крыма с Россией руководство НАТО стало определенно воспринимать Россию как недружественную державу. Какая уж тут может быть дружба! Высшие чины НАТО уже потирали руки, примеряли свои корабли к севастопольским бухтам (на дне которых, заметить, покоится русский флот нескольких поколений) а Россия вдруг "показала фокус"!
Но с послекрымской поры политическая ситуация на Украине только последовательно ухудшалась, порождая процесс обвинений, нескольких этапов санкций. На фоне происходящего прекращение сотрудничества было лишь вопросом времени.
Если бросить взгляд на историю почти 15-летнего российско-натовского партнерства, то можно сказать, что Россия в нем сыграла ключевую роль. Без ее поддержки, без согласия использовать авиабазы иностранным военным контингентом в Киргизии и Узбекистане операция "Несокрушимая свобода" была бы невозможной. Россия и политически поддержала операцию в Афганистане, поскольку она соответствовала как национальным интересам в сфере безопасности, так и интересам стран-членов ОДКБ в целом.
Кроме того, российские военные летчики сыграли огромную роль в возрождении крупнейшей в Афганистане авиабазы Баграм. Талибы полностью разграбили аэропорт, его навигационное оборудование не работало. Но российские экипажи Ил-76, обладавшие опытом полетов еще во время войны в Афганистане в 1979-1989 годах, по памяти совершили сложный заход на посадку, доставили на авиабазу минимальный комплект навигационного оборудования, которое позволило восстановить нормальную работу аэродрома.
Россия потом не раз приходила на помощь альянсу в трудные моменты. Когда закрылся сухопутный маршрут через Пакистан, оперативно был создан наземный сухопутный маршрут доставки грузов для иностранного контингента через территорию России, Казахстана и Узбекистана, а также открыта авиабаза в Ульяновске.
По специальной программе в Афганистан поставлялись вертолеты Ми-17. Афганские власти категорически отказались от американских вертолетов и требовали российские машины, хорошо знакомые афганским летчикам и в наибольшей степени подходящие под сложные условия этой страны. Эта программа по поставке 30 машин была практически выполнена, несмотря на сопротивление в Конгрессе США. Поступление последних девяти вертолетов Ми-17 ожидалось в сентябре 2014 года. Но, по всей видимости, в связи с изменением позиции руководства НАТО, эти вертолеты в Афганистан не поступят.
Сотрудничество закончилось, а что же дальше? Судя по всему, будет соперничество. НАТО приняло решение завершить в декабре 2014 года миссию иностранного военного контингента в Афганистане, однако, как заявил уходящий с поста генерального секретаря НАТО Андерс Фог Расмуссен, ожидается подписание соглашения по безопасности между новым правительством Афганистана, сформированным по итогам "странных" президентских выборов (напомню, что Независимая избирательная комиссия Афганистана назвала Ашрафа Гани Ахмадзая победителем, но не огласила результатов второго тура голосования) и США, НАТО. Проект этого соглашения уже не раз обсуждался, в соответствии с ним в стране остается сравнительной небольшой контингент американских войск численностью около 10 тысяч человек, а также несколько авиабаз. Американцы сейчас ведут также переговоры с Узбекистаном об открытии новой авиабазы в районе Термеза, и, по некоторым признакам, узбекское руководство уже дало принципиальное согласие на это. Таким образом, НАТО уходит, но всё же... остается в Афганистане. Завершается миссия по мандату Совета безопасности ООН, а в дальнейшем стороны будут руководствоваться двусторонними соглашениями.
Таким образом, политическая обстановка в Афганистане для России существенно меняется. Если раньше НАТО решали вопросы международной безопасности, противодействия радикальным и агрессивным исламистским организациям, а международный мандат позволял в определенной степени контролировать деятельность иностранных военных в стране, то теперь ставятся совсем другие цели, соответствующие стратегическим интересам США и НАТО в регионе. Вероятно, речь идет об установлении военно-политического контроля и над Афганистаном, и над частью стран Центральной Азии, в частности Узбекистаном. Однако, нужно отметить, что появление американской военной базы в Узбекистане с целями, далекими от обеспечения международной безопасности, неизбежно приведет к тому, что в поле американского влияния могут оказаться Таджикистан, Туркменистан и Киргизия. Т.е. очевиден курс на вытеснение России из региона.
Конечно, Москве предстоит ответить на этот вызов, и определенные шаги уже делаются. Постоянный представитель РФ при ООН Виталий Чуркин заявил, что Россия будет оказывать помощь Афганистану вне зависимости от состава нового правительства республики.
Безопасность Афганистана, подавление талибов все еще имеет значение для национальной безопасности России и безопасности стран-членов ОДКБ. Однако возникает новая угроза: мировой опыт показывает, что во всех азиатских или ближневосточных странах, куда входили США, возникали очаги нестабильности и вооруженного противостояния. Американцы не смогли обеспечить стабильность Ирака после свержения Саддама Хусейна, ранее спокойная и мирная Ливия после вмешательства НАТО и свержения Муаммара Каддафи превратилась в воюющую страну. Вспыхнула война в Сирии, где особенно сильно проявилась беспомощность американской политики. Сначала США давили на Башара Асада, пытались создать условия для крушения его власти, а теперь вынуждены были прийти ему на помощь в ожесточенной войне с группировками ИГИЛ в северной Сирии. Впрочем, искренняя ли это помощь - вот вопрос! Во всяком случае, страну бомбят, когда считают нужным, поставив ее руководство в известность только накануне операции. Обозревая этот печальный опыт, можно сказать, что и на юге Центральной Азии может возникнуть очаг напряженности и нестабильности, и тогда эту проблему придется в значительной степени решать России.
В любом случае, Афганистан в новую, только что наступившую эпоху, скорее всего, станет объектом соперничества, в которое будут втянуты не только Россия и США, но и приграничные страны. Вокруг этой многострадальной страны сплелось немало различных интересов, и в дальнейшей афганской политике возможны драматические перемены.
