Донецкая и Луганская народные республики вновь обратились к Киеву с просьбой о предоставлении им широкой автономии. Они высказали готовность участвовать в местных выборах 25 октября, а также направили членам Контактной группы по урегулированию ситуации на Украине законопроект "Об особенностях проведения местных выборов, предусмотренных Комплексом мер по выполнению Минских соглашений от 12.02.15". Донецк и Луганск отослали также свои предложения по реформе Основного закона В Конституционную комиссию, созданную по указу Петра Порошенко.
Киеву предлагается признать за жителями ДНР и ЛНР право на самостоятельное и независимое формирование временных избирательных комиссий. Именно население этих территорий, а не украинский ЦИК должны определить порядок организации выборов, агитации, подсчета голосов.
В Конституции представители ДНР и ЛНР требуют закрепить особый статус Донбасса, внеблоковый статус Украины, официальный статус русского языка, ввести особый экономический режим для Донецкой и Луганской народных республик, а также провести реформу судебной системы, прокуратуры, местного самоуправления и административно-территориального устройства страны.
Все эти предложения еще раз подтверждают, что Донецк и Луганск заинтересованы в мирном решении конфликта на востоке Украины и готовы строго следовать Минским соглашениям. С другой стороны, они привержены отстаивать интересы граждан всего Юго-Востока и с этой целью стремятся не допустить проведения конституционной реформы, которая ущемляет интересы жителей региона, исключает федерализацию.
Но теперь Конституционная комиссия поставлена перед необходимостью дать аргументированный ответ членам Контактной группы относительно предложений ДНР и ЛНР. И это может сместить сроки принятия новой Конституции, разрушить планы Киева провести до 25 октября конституционную реформу с сохранением унитарного устройства страны.
Такой ситуации способствует и другое обстоятельство - конфликт между Порошенко и Яценюком относительно распределения полномочий в новой редакции Конституции. Основные противоречия возникли вокруг назначения представителей государства в областях и районах (так теперь будут называться главы областных и районных государственных администраций). Порошенко хочет оставить это право за президентом, Яценюк – передать кабинету министров. И в этом вопросе никто из них уступать друг другу не намерен. Разногласия между главой государства и премьер-министром зашли настолько далеко, что ранее конституционная комиссия отказалась от планов вносить на рассмотрение парламента новый проект Основного закона целиком и предложила принимать его частями, что с правовой точки зрения является нонсенсом.
В результате у Донецка и Луганска есть время, чтобы обеспечить легитимизацию (в соответствии с украинским законодательством) своих органов власти до принятия новой Конституции и добиться включения в конституционный процесс. С этой целью ДНР и ЛНР необходимо провести местные выборы 25 октября, по законам Украины.
Но для этого поправок в украинское избирательное законодательство, которые поданы представителями народных республик в Контактную группу, не достаточно. В стране действует смешанная пропорционально-мажоритарная избирательная система, а это значит, что местные советы наполовину формируются по партийным спискам. С другой стороны, в соответствии с коалиционным соглашением, Верховная Рада на текущей весенней сессии планирует законодательно установить пропорциональную систему. В результате ни одна политическая организация Донецкой и Луганской народных республик не сможет участвовать в выборах, согласно украинским законам. В свою очередь, Донецк и Луганск не позволят баллотироваться на своей территории радикалам (Блок Петра Порошенко, «Народный фронт» Яценюка, «Батькивщина» Тимошенко, Радикальная партия Ляшко, ВО «Свобода» и др.). Об этом руководство ДНР и ЛНР заявило открыто. «К выборам не будут допущены украинские партии, представители которых принимали участие во введении режима АТО, экономической блокады, в разжигании милитаристской пропаганды и социальной и межнациональной розни», - говорится в их заявлении от 12 мая.
Разрешением этой коллизии могло бы стать введение мажоритарной выборной системы на территории Донбасса, что позволит выбирать не партии, а конкретных лиц. Самим жителям ДНР и ЛНР это даст возможность проголосовать персонально (а не списком) за тех, кого они хотели бы видеть в руководстве своих республик.
Вопрос только в том, успеют ли Донецк и Луганск, при поддержке России и других членов «нормандской четверки», дожать Киев, добиться от него принятия всех поправок в законодательство о выборах? И здесь - приходится сомневаться.
Пока с уверенностью можно прогнозировать только одно: предстоят очень сложные, длительные переговоры. И на этом пути киевский режим, несомненно, готов у провокациям, ибо начавшийся мирный процесс не соответствует его целям и устремлениям.
