Традиционный энергетический форум "Каспийская парадигма/ Энергетический форум ШОС" состоится в ноябре этого года в нефтегазовой столице Казахстана - Актау. Он соберет специалистов разных направлений, ученых, экспертов, бизнесменов, представителей властей, чтобы в очередной раз обсудить существующий клубок каспийских проблем. На форуме будут рассмотрены вопросы энергетического сотрудничества и безопасности в регионе Центральной Азии, на пространстве ШОС и в ЕАЭС.
Стоит кратко обозначить каспийскую проблематику. Правовой статус "замкнутого" моря сегодня остается неурегулированным, и связано это, главным образом, с разделом энергетических ресурсов шельфа - нефти и газа, а также ресурсов биологических. Долгие и трудные дискуссии вокруг международно-правового статуса Каспия превратили его в "море раздора".
В советские времена статус Каспия определялся двумя державами, СССР и Ираном, которым принадлежали его берега: море было подчинено принципу общего пользования. Его не стали делить на "советский" и "иранский" сектора, установив только фактическую линию раздела "Астара-Гасан-Кули", которая по-существу была формальной морской границей между двумя государствами. Вопрос недропользования и разграничения моря по его дну (что ныне составляет основной предмет спора между прикаспийскими государствами) вообще не поднимался, потому что не имел смысла.
В начале 1990-х годов, с распадом СССР и образованием в регионе новых независимых государств, ситуация вокруг Каспия обострилась. Молодые приморские суверены (Казахстан, Азербайджан и Туркменистан), а также Иран и Россия заявили свои права на ресурсы Каспия. Правовой статус моря стал одной из наиболее важных и трудно решаемых международных проблем.
Таким образом Каспийское море превратилось в потенциальный конфликт. Сегодня напряжения добавляет и внимание к нему некаспийских стран, заинтересованных в энергетических ресурсах. Интерес к ним проявляют Турция, страны Евросоюза и даже США.
Постсоветские независимые государства начали формировать свои позиции относительно правового статуса моря. Сегодня между ними возникают острые конфликты, связанные с вопросами принадлежности тех или иных месторождений, а также с правом использования каспийских биоресурсов. Как говорится, есть за что спорить: общие запасы углеводородов оцениваются примерно 18-20 млрд тонн (на Каспий приходится пятая часть всех мировых запасов нефти и почти половина запасов газа), плюс возможности для рыболовства и добычи морепродуктов, среди которых - осетровые (более 90% этого вида от общемировых запасов).
Россия, Азербайджан и Казахстан выдвигают консолидированное предложение - разделить дно Каспия по срединной линии, а водную поверхность моря оставить общей. На этот счет они уже подписали соответствующие соглашения. То есть, раздел шельфа северной части Каспийского моря практически осуществлен двусторонними межгосударственными договорами упомянутых выше стран.
Согласно этим документам, при разграничении морского дна России достается 19% его площади, Азербайджану - 18%, Казахстану - 27%. Таким образом, на три государства приходится 64% донной площади Каспийского моря. Из оставшихся 36% площади 22% достается Туркменистуну, а 14% - Ирану, чем он крайне недоволен. Поскольку его доля оказывается наименьшей, Иран не хочет признавать легитимность двусторонних соглашений по Каспию между Россией, Азербайджаном и Казахстаном. Тегеран отстаивает принцип деления Каспия на национальные сектора в равных долях (т.е., по 20% на каждое прикаспийское государство). Что касается Туркменистана, то он тоже настаивает на разделе моря по срединной линии. В то же время Ашхабад считает преждевременным заключать соглашения по Каспию до прояснения вопроса о принадлежности спорных нефтяных месторождений (например, Туркменистан и Иран до сих пор не признают границы "азербайджанского сектора").
Разногласия при делимитации акватории Каспийского моря неизменно возникают, и, главным образом, вовсе не из-за морских пространств, а из-за континентального шельфа и его богатств. Осложняет положение и стремление одних государств установить свои особые права на определенных участках моря, что расценивается другими как односторонние действия, ущемляющие их национальные интересы. Более всего это относится к тем участкам морского пространства, где предполагается наличие нефтегазовых кладовых.
Другая немаловажная проблема - обеспечение стабильности и безопасности Каспийского региона. Страны "пятерки" всегда придерживались той точки зрения, что в море могут присутствовать военные суда только под флагами прикаспийских государств, при этом партнеры должны воздерживаться от гонки вооружений и использования силы в регионе.
Такое положение было закреплено главам пяти государств в политическом заявлении, прозвучавшем на IV Каспийском саммите, который проходил в прошлом году в Астрахани. Лидеры России, Казахстана, Туркмении, Азербайджана и Ирана особо подчеркнули, что на Каспии могут находиться вооруженные силы только "хозяев моря", любое иностранное присутствие исключается. Это решение не в последнюю очередь связано с откровенными попытками США распространить свое влияние на Закавказье и Центральную Азию, создать здесь свои военные и военно-морские базы.
После долгих споров и острых дискуссий в Астрахани статус северной части Каспия был практически определен, договоренность по делимитации и режиму судоходства достигнута, разделительные линии (25-мильные зоны государственного суверенитета) четко обозначены. Однако это вовсе не означает, что проблемы, связанные с использованием ресурсов Каспийского моря, решены. Можно сказать, их число только нарастает, а решения, которые устраивали бы всех, удаются с большим трудом или даже не обозначивают контура.
Такая ситуация, понятно, создает неблагоприятные условия для ведения бизнеса. Разногласия между правительствами прикаспийских стран, между правительствами и нефтегазовыми компаниями делают политическую и экономическую среду нестабильной, мало подходящей для успешного использования возможностей и ресурсов моря во благо социально-экономического развития каждого из субъектов "пятерки".
Тем временем объективная данность остается неизменной: Каспийское море - одно на пятерых, и консенсус между прибрежными государствами, в полной мере определяющий правила пользования морем, просто неизбежен. И договариваться нужно с помощью такого верного инструмента, как "соломоново решение", ибо только оно может разрешить каспийскую парадигму.
