Все больше регионов Украины требуют самостоятельности от Киева. Слово "децентрализация" давно вошло в современные реалии украинской жизни. К списку "плохих и непослушных" городов - следом за Одессой, Херсоном и Кировоградом - присоединился Хмельницкий. На сессии Хмельницкого областного совета большинством голосов было принято обращение в адрес президента Украины Петра Порошенко и премьер-министра Владимира Гройсмана.
Депутаты призвали первых лиц государства поддержать заключение специального договора о разграничении полномочий между кабинетом министров Украины и областными органами власти. Инициатором рассмотрения документа стала фракция "Батькивщина". Наибольшее количество голосов "за" отдали представители Блока Петра Порошенко, а также партий "Батькивщина", "Самопомощь" и "За конкретные дела".
Интересно, что депутаты из других регионов также признают такую модель управления наиболее эффективной.
Децентрализация – это именно то, что было необходимо с момента обретения Украиной независимости. Именно центробежные тенденции, возникшие в 1991 году, изначально создавали угрозу дезинтеграции государства. Уже тогда обособиться пытались Крым, Донецк, Луганск, Харьков и Закарпатье. Это происходило на фоне недовольства разных регионов страны широкими полномочиями представителей центральной власти.
В наши дни по пути децентрализации пошли многие государства с переходной экономикой. Это повлекло за собой передачу властных полномочий на уровень штатов, провинций и т.д.
Децентрализация подразумевает, что органы центральной исполнительной власти страны должны избавиться от локальных функций. Их могут куда эффективнее осуществлять органы местного самоуправления. При этом центральной власти будет предоставлена возможность сконцентрировать усилия на реализации более существенных задач в сфере обороны, экономики, финансов. В этом случае вопросы образования, медицины, коммунального хозяйства, пожарной безопасности, благоустройства городов и сел, охраны правопорядка могут эффективно решаться на местах.
Похоже, что децентрализация власти становится для Украины единственным разумным решением. Регионы заинтересованы в том, чтобы получить особые полномочия с учетом своей специфики. И несмотря на то, что инициатива "первопроходцев" на этом поприще - Донецк и Луганск - обернулась трагедией, в сегодняшних украинских реалиях даже это уже никого не останавливает.
По мере того, как экономическая и политическая ситуация на Украине усугубляется, регионы выдвигают Киеву все новые требования. Сдерживать их столичной власти становится все труднее, и постепенно децентрализация становится массовым веянием, распространяясь по стране.
Реализация децентрализации, в том числе принятие соответствующих изменений в Конституцию, подразумевается Минскими соглашениями. Она прописана в статье 11 этого документа.
Большинство стран мира пошли по этому пути, но в случае с Украиной все не так просто. Сегодня, несмотря на то, что даже Европа настаивает на передачи полномочий регионам, президент Украины Петр Порошенко заявляет, что подобные инициативы региональных властей противоречат нормам Конституции, и категорически отвергает возможность ее реализации.
Год назад Порошенко придерживался совершенно противоположного мнения. Он утверждал, что изменения в Конституцию Украины в части децентрализации будут способствовать улучшению экономического и социального положения национальных меньшинств в стране.
"Я уверен в том, что предоставление права территориальной общине самой выбирать власть, передача значительной части финансовых ресурсов территориальной общине базового уровня, когда община сама, без оглядки на Киев, может определять направление использования всей значительной части финансового ресурса. Появится возможность инвестировать средства в образование, здравоохранение, развитие транспортной инфраструктуры и самостоятельно уже нести ответственность перед жителями общины за эффективность использования финансов", - заявлял Порошенко.
Положение осложняется тем, что Украина существенно отстает от всех европейских государств, причем ситуация грозит стать необратимой. Стране необходимы кардинальные, системные перемены. Их основой может стать децентрализация, ставшая вопросом жизненной необходимости. Причем это понимают и поддерживают даже западные кураторы Украины. Но киевская власть – против.
Причина, главным образом, в том, что за годы централизации сформировались коррупционные схемы, тесно связанные с властью в Киеве и "крышуемые" ею. Причем эти схемы используются и представителями региональных элит, которые также имеют немалые выгоды и преференции. Сосредоточение властных полномочий в центре обеспечивает непрерывный поток средств в столицу. Конечно, всем чиновникам это приносит немалые дивиденды.
Словом, что бы ни говорил сегодня президент Порошенко и его команда, децентрализация не в их интересах. В любом случае, даже если осуществить ее придется, это может привести к сосредоточению власти в руках тех же олигархов, но уже в масштабах регионов. Допуск представителей общественных сил к власти, как того требует сама теория децентрализации, в нынешних условиях на Украине вряд ли возможен.
