Канадская компания World Wide Minerals уже почти 20 лет ведет вялотекущую судебную войну с Республикой Казахстан. Невзирая на логику и здравый смысл, она, как выразилась местная пресса, "с упрямством дикого козла продолжает неправое дело. Видимо, очень уж хочется сорвать куш!" Очередной раунд противостояния выпал на 2016 год, когда в январе Арбитражный трибунал Канады рассмотрел и удовлетворил иск WWM к Казахстану.
В чем же суть вопроса? Если говорить коротко, в Казахстан пришел инвестор, который не выполнил своих обязательств и по этой причине очень скоро оказался на обочине. Казалось бы, на этом все. Однако компания WWM руководствуется совершенно иной логикой, видит события в ином свете. По ее мнению, причина проблем лежит в том, что Казахстан... препятствовал нормальной работе инвестора (?!)
Изложим историю по порядку. Началась она в 1996 году, когда канадская компания World Wide Minerals заключила с Казахстаном соглашение об управлении северным уранодобывающим комплексом и Целинным горно-химическим комбинатом (ЦГХК). Этот контракт был жизненно важен для молодой суверенной республики, которая обладала богатейшими ресурсами, но не имела ни средств, ни технологий для их освоения. Казахстанцы, как говорится, сдували пылинки с инвесторов, создавая наилучшие условия для работы. То есть, никакого повода для конфликта не существовало.
Однако случилось то, что во мгновение ока превратило инвестора в истца. В 1997 году компания WWM обратилась к правительству Казахстана за экспортной лицензией на продажу урана в США, но, в силу обстоятельств, получила отказ. Дело в том, что эксклюзивное право на поставки урана в эту страну было предоставлено американской компании Nukem Inc.
Напомню, что Соединенные Штаты проводили в то время весьма агрессивную политику, опасаясь, что дешевый уран с постсоветского пространства (в том числе полученный в результате уничтожения ядерных боеголовок), приведет к потере контроля над рынком. Уран, действительно, торговался по ценам ниже себестоимости.
Министерство торговли США предприняло соответствующие меры, и в 1992 году представители шести стран СНГ (России, Украины, Казахстана, Узбекистана, Киргизии и Таджикистана) подписали соглашения, согласно которым вводились квоты на импорт урановых продуктов в США. В соответствии с условиями соглашений, американцы получили право ограничивать импорт в течение восьми лет и еще два года контролировать переход от установленных квот к неограниченному импорту. В этом деле была густо замешана политика. Канадцы, пришедшие на рынок Казахстана в 1996 году, не могли не знать о сложившейся конъюнктуре.
Компания WWM действовала по хорошо проработанному плану, с расчетом на перспективу. Буквально через три года после ее прихода в Казахстан началось мощное развитие отрасли.
В 1999 году Казахстан выиграл антидемпинговый процесс против США. В 2001 году страна впервые вышла на урановый рынок Китая, а в следующем году - и на рынок Южной Кореи. В 2002 году Казахстан занял 5-е место в мире по производству природного урана (по сравнению с 13-м местом в рассматриваемом нами 1997 году).
Однако компания WWM упустила свой шанс. Не пытаясь найти другие рынки сбыта или какое-нибудь иное взвешенное решение проблемы, ее руководство выбрало наихудший вариант развития событий. Убедившись в том, что экспортную лицензию для торговли с США им не дадут, канадцы остановили производство и полностью прекратили работу, ссылаясь на невозможность сбыта продукции, чем буквально взорвали социальную ситуацию в регионе.
В результате Казахстан был вынужден взять на себя контроль за управлением северного уранодобывающего комплекса и, соответственно, расторг контракт с компанией WWM из-за невыполнения взятых обязательств, что обусловило тяжелое финансово-экономическое положение ЦГХК. Постановлением Правительства от 30 июля 1997 года право оперативного управления холдинговой компанией "Целинный горнохимический комбинат" было возложено на ЗАО НАК "Казатомпром".
Но канадцы не согласились с таким поворотом дел и встали на путь сутяжничества. Уже через год WWM подала иск в окружной суд США против Казахстана, предъявив претензии, которые в основном касались незаконного отказа в выдаче лицензии на экспорт урана в Соединенные Штаты. Суд, однако, указал, что решение выдавать или не выдавать экспортную лицензию является суверенным действием Казахстана, основанным на внутренних законах и указах республики.
Апелляционный суд США 8 августа 2002 года вынес окончательное решение об остановке судебного разбирательства в пользу Казахстана и НАК "Казатомпром". Но на этом история не закончилась. Возросший спрос на уран в мире лишь раззадорил бывшего инвестора, кусающего локти из-за упущенной выгоды. Не случайно и сумма исковых требований возросла с первоначальных $29 млн - до миллиарда.
И вот в этом году наступил новый раунд противостояния. В январе Канадский трибунал поддержал иск канадской горной компании против Казахстана. Астана - в полном недоумении от такого решения. В отношениях двух стран наступило резкое похолодание.
Канадский трибунал отсылал к нормативной базе... Советского союза. Дело в том, что СССР и Канада в разгар перестройки, 20 июня 1989 года. подписали Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений. И вот теперь Канадский трибунал решил, что за дела давно минувших дней должно отвечать новое независимое государство. Естественно, Казахстан пытается объяснить, что страна живет уже в новой геополитической реальности и старый договор, подписанный правительством ныне не существующего СССР, нелегитимен.
Однако возражения не принимаются во внимание. Более того, трибунал UNCITRAL (Комиссия ООН по международному торговому праву) признал Казахстан правопреемником двустороннего инвестиционного договора от 1989 года между Канадой и СССР. Арбитражным решением установлено, что указанный договор имеет силу для экономических отношений Канады и современного Казахстана. Это решение, конечно, не выдерживает никакой критик.
Трибунал UNCITRAL опирался на Венскую конвенцию 1978 года «О преемственности государств в отношении договоров», на которую он опирается. Изучение этого международного документа показывает следующее: в соответствии с разделом 3 «Двусторонние договоры», пункта 1 статьи 24, двусторонний договор, который в момент правопреемства государств находился в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, считается находящимся в силе между новым независимым государством и другим государством участником, когда:
а) они явственнооб этом договорились;
b) в силу своего поведения они должны считаться выразившими такую договоренность.
Но Казахстан и Канада ни о чем не договаривались! Первое время отношения выстраивались по инерции, поскольку в начале 90-х годов новорожденная суверенная республика жила, фактически, по советскому законодательству. Об этом говорят следующие факты: Казахстан вместо национальной валюты оперировал денежными единицами Советского Союза, население имело паспорта уже несуществующей к тому времени страны, все законодательные акты, принятые в советское время, некоторое время продолжали действовать, хотя и не отвечали национальным интересам.
Для понимания происходящих в обществе процессов напомним, что национальная валюта тенге – появилась в Казахстане лишь в 1993 году. Первая Конституция принята 28 января того же года. То есть, все, что происходило ранее, следует воспринимать как переходный период, когда суверенитет не был наполнен реальным юридическим содержанием.
Лишь к 1995 году законодательные и экономические реформы позволили Казахстану проводить де-факто и де-юре независимую политику. В этот год была принята новая Конституция, которая и заложила основы развития государства.
Поэтому нет ничего удивительного, что многие двусторонние договора исчезнувшего СССР были пересмотрены, хотя и не сразу. Об этом говорит тот факт, что все государства, с которыми СССР в 1989-1990 годы заключил двусторонние инвестиционные договора, а это - Финляндия, Великобритания, ФРГ, Италия (1989 г.), Австрия, Испания, Швейцария, Южная Корея, Китай и Турция (1990 г.) - подписали новые Соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций с независимым Казахстаном. Исключение составила как раз Канада.
Казахстан стремился заключить новый договор. Об этом говорит тот факт, что в марте 1995 года, во время визита в Оттаву премьер-министра РК был принят Меморандум о намерениях, в котором стороны обязались провести дополнительные переговоры экспертов двух стран для подготовки "Соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций". Однако канадские эксперты на запланированную встречу не прибыли и согласование текста не было завершено.
Тем не менее, меморандум был подписан и вошел в договорно-правовую базу отношений двух стран. Казахстан, таким образом, поставил в известность, что не намерен исполнять договор, доставшийся в наследство от СССР.
Заметим, что, согласно упомянутой выше Венской конвенции 1978 года «О преемственности государств в отношении договоров», в разделе 1 «Общее правило», статье 16, четко поясняется, что Казахстан вовсе не обязан исполнять обязательства СССР. В документе говорится, что «Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств».
Интересен и другой факт, оставшийся без внимания. Венская конвенция 1978 года была введена в силу 6 ноября 1996 г., на сегодняшний день ее подписантами являются 19 государств. Однако Казахстан этого документа не подписывал. Так что, представляется весьма спорным, что именно Венская конвенция-78 является общепринятым международным законодательством, однозначно и безоговорочно трактующим для всех принципы наследования обязательств, принятых уже несуществующими странами. А значит и решение канадского трибунала не стоит выеденного яйца.
Здесь можно было бы поставить точку, однако есть еще один юридический момент, на который следует обратить внимание. Действия Казахстана в отношениях с инвестором World Wide Minerals были направлены на защиту национальной безопасности. И в данном случае, этот аспект имеет явное преимущество перед любыми договорами.
Ведь именно вопросами национальной безопасности были продиктованы меры США по урегулированию уранового рынка. Именно так действует любое другое уважающее себя государство.
Неисполнение канадской компанией World Wide Minerals своих обязательств породило сложнейшую ситуацию. Невыплата заработной платы, простой в работе привели к тому, что люди оказались в тяжелом положении и требовали от власти навести порядок. А бюджет недополучил средства, необходимые для развития. Понимая, что инвесторы, не выполняющие своих обязательств, тормозят экономическое развитие страны и расшатывают стабильность, Казахстан был вынужден принять столь непопулярное решение, как разрыв контракта.
В завершение хотелось бы сказать, что в этой нелицеприятной истории удивляет даже не упорство бывшего инвестора, который продолжает судиться с Казахстаном. Обескураживает и глубоко разочаровывает позиция Правительства Канады, которое вместо того, чтобы досконально разобраться в запутанной проблеме, выбрало, как очевидно, сторону авантюристов, стремящихся обокрасть страну-партнера.
Не думаю, что это пойдет на пользу кому бы то ни было. Своими действиями World Wide Minerals может поставить в неловкую позицию других канадских инвесторов, работающих в Казахстане. Ведь, позвольте напомнить, соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций не подписано до сих пор.
