15 сентября 2017 года в Астане завершился шестой раунд переговоров по урегулированию внутриполитического кризиса в Сирийской Арабской Республике (САР).
В работе форума, проводившимся под эгидой стран-гарантов (Иран, Россия и Турция), приняли участие представители 24 сирийских оппозиционных организаций, правительственная делегация во главе с постпредом САР в ООН Башаром Аль-Джаафари, заместители иностранных дел Ирана Хоссейн Ансари, России Александр Лаврентьев, Турции Седат Онал и специальный представитель ООН Стаффан де Мистура.
Главным результатом переговоров стало подписание меморандума о создании и условиях существования четырех зон деэскалации на территории страны. Документ включает 10 пунктов, каждый из которых дополнен отдельным соглашением (техническим протоколом) между странами-гарантами.
- Установление четырех зон деэскалации в соответствии с меморандумом, принятым в Астане 4 мая 2017 года:
-Восточная Гута (один из пригородов Дамаска);
-северо-восточный район территории провинции Хомс, а также приграничные с ней районы провинций Латакия, Хама и Алеппо;
-провинция Идлиб на северо-западе страны;
-некоторые южные районы Сирии на территории провинций Дераа, Эс-Суведа и Аль-Кунейтра.
Данное положение меморандума дополнено протоколом с выверенными подробными картами местности на каждом из языков стран-гарантов (фарси, русском и турецком), нанесением на картах контрольно-пропускных пунктов, маршрутов доставки в зоны гуманитарной помощи и других данных.
- Зоны деэскалации имеют временной интервал и рассчитаны на 6 месяцев. После истечения сроков действия они могут продлеваться по решению всех стран-гарантов.
В зонах деэскалации базируются вооруженные организации сирийской оппозиции, подписавшие в разное время договоры о прекращении столкновений с правительственными силами: 6 мая 2017 года – в Восточной Гуте, часть территории провинций Хомс, Хама, Латакия, Алеппо и Идлиб; 9 июля – часть территории провинций Дераа, Аль-Кунейтра и Эс-Сувейда; 3 августа – район на севере провинции Хомс. Зоны могут быть упразднены в случае совместного согласия гарантов. Главным условием является полный переход групп оппозиции на сторону правительства Сирии.
- Учреждение районов сниженной напряженности не противоречит суверенитету, независимости и территориальной целостности страны.
- Предусматривается развертывание воинских подразделений наблюдателей в зонах деэскалации, границы которых согласованы 8 сентября 2017 года в Анкаре совместными рабочими комиссиями и нанесены на картах стран-гарантов соблюдения прекращения огня. Военные наблюдатели в провинции Идлиб будут также выполнять задачи по недопущению столкновений между соперничающими группировками сирийской оппозиции.
Соглашение сторон-гарантов по данному пункту меморандума предусматривает создание контингента наблюдателей от трех государств – Ирана, России и Турции – общей численностью 1500 человек (по 500 военнослужащих от каждого гаранта). Страны-гаранты получили мандат на развертывание и деятельность своих миротворческих контингентов от правительства САР. Миротворческий контингент может усиливаться наблюдателями из других государств по согласованию и официальному разрешению правительства Сирии. Задачи наблюдателей, их вооружение и техническое оснащение разработаны рабочими комиссиями и утверждены руководителями делегаций стран-гарантов.
- Создание совместного (Иран, Россия, Турция) комитета для координации действий наблюдателей.
Этот орган взаимодействия предназначен для сбора, обработки и анализа обстановки внутри и за пределами зон деэскалации, выработки предложений по снижению напряженности, оказанию помощи гражданскому населению, поддержанию связей с органами местного самоуправления и выполнения других задач.
- Необходимость продолжения войны против Исламского государства (ИГИЛ), «Джабгат ан-Нусра» (террористические группировки, запрещены в РФ) и других лояльных им и «Аль-Каиде» террористических организаций и групп как внутри зон деэскалации, так и за их пределами.
Соглашение по данному пункту также разрешает участие вооруженных формирований сирийской оппозиции в боевых действиях против террористических организаций на стороне правительственных войск и во взаимодействии с ними.
- Использовать районы сниженной напряженности с целью обеспечения безопасности гражданского населения, содействия и оказания срочной гуманитарной помощи.
- Деятельность воинских контингентов наблюдателей должна содействовать привлечению к гуманитарной миссии других участников международного сообщества к поддержке процесса снижения напряженности и установлению безопасности в Сирии, в том числе направлению в страну дополнительной гуманитарной помощи сирийскому народу и участию в социально-экономическом возрождении.
- Обращение к враждующим сторонам, представителям сирийской оппозиции и гражданскому обществу использовать все возможности для продолжения эффективного диалога между сирийцами, продвижения процесса политического урегулирования под эгидой ООН в Женеве и других инициаторов.
- Провести следующий раунд переговоров в Астане в конце октября 2017 года.
Таким образом, установлением зон деэскалации дан старт активному политическому урегулированию кризиса в Сирии. В него поверила значительная часть оппозиции: в последний день работы конференции в Астане об отказе от вооруженной борьбы против правительственных сил заявили 54 полевых командира, под командованием которых находится более одной тысячи боевиков.
Развертывание подразделений наблюдателей станет серьезным препятствием для дальнейшего снабжения военным имуществом вооруженных отрядов «непримиримой» оппозиции, лидеры которой не захотели подписать соглашение о прекращении огня. В этом случае произойдет естественное разграничение сил оппозиции на тех, кто готов к мирному процессу и тех, кто намерен продолжить вооруженную борьбу.
Повысился международный авторитет и влияние этого форума. Правительства Египта, Иордании, Китая, Ливана и Объединенных Эмиратов выразило готовность участвовать в переговорах по Сирии в Астане в октябре текущего года, где, не исключено, будет также рассматриваться вопрос об участии миротворческих контингентов этих государств в гуманитарной миссии в САР.
