Ханты-Мансийск уже дважды становится крупнейшей дискуссионной площадкой, где арктические регионы России обсуждают сегодняшние проблемы Заполярья. В минувшую пятницу здесь начал свою работу уже второй международный форум “Югра многонациональная”, объединивший более 700 участников разных национальностей и рангов. В дискуссиях приняли участие представители региональных органов власти, общественных и религиозных объединений, а также международные эксперты, политологи и журналисты.
“Сегодня на территории региона проживают представители 124 национальностей, которые живут в мире и согласии, - заявила, открывая форум, губернатор Югры Наталья Комарова. - На прошлой встрече мы заложили новую формулу – 124 плюс. В том году у нас побывали гости из Сирии, в этом году - из Китая. Важно не останавливаться, наращивать наши усилия в этом отношении. Национально-культурные, общественные объединения являются стержнем добрососедских отношений, духовной общности многонационального мира”.
Губернатор также отметила, что в прошлом году доля граждан, которые положительно оценили состояние межнациональных отношений в Югре, составила порядка 70% и в этом году положительная динамика также сохраняется. Согласно данным Федерального статистического наблюдения, за последние пару лет округ достиг самой большой положительной динамики среди регионов России.
В этом году одной из ключевых тем форума стала проблематика коренных малочисленных народов Севера. Напомним, что сегодня на территории Российской Федерации проживает около 200 коренных народов ( из них 50 - за Полярным кругом), однако, согласно переписи населения, численность некоторых из них не превышает 10 тысяч человек. А это означает, что с уходом последнего представителя уйдет и язык, и культура этого народа. Самыми малочисленными народностями являются тофалары (проживают в Восточной Сибири, их численность составляет всего 600 человек), манси (проживают в ХНАО, численность составляет около 12 000 человек) и ханты (численность составляет 31 000 человек).
Таким образом, вопрос сохранения самобытности, жизненного уклада, традиций северян становится приоритетным не только для региональных и федеральных властей, но и для арктической политики в целом. За последние 15 лет руководством страны был предпринят ряд значимых шагов в этом направлении. В частности, реализованы три федеральных целевых программы по защите КМНС, призванные сформировать условия для дальнейшего развития северян и выработать гарантии их социальной защищенности. Деньги на эти нужды выделяются из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников.
Основным правовым актом, определяющим особый международно-правовой статус КМНС, является Конвенция «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах», утвержденная 26 июня 1989 года. Основные положения документа отражены в российской Конституции. Там же прописаны нормы международного права в сфере обеспечения и защиты населения, проживающего в российской Арктической зоне.
Основополагающая роль в обеспечении социальных гарантий отводится Министерству регионального развития РФ – ведомство активно взаимодействует с другими органами исполнительной власти и общественными объединениями.
Отдельного внимания заслуживает деятельность Ассоциации малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, которая была образована в марте 1990 года. Приоритетными задачами структуры являются сохранение национальной культуры и традиций, развитие традиционного жизнеобеспечения народов (оленеводства и других промыслов), повышение показателей грамотности, доступность медицинского обслуживания и др. Ассоциация сотрудничает с палатами Федерального собрания РФ, правительством, администрацией президента, принимает активное участие в работе над законодательными документами, касающимися защиты прав северян. Однако в российском законодательстве все еще много “пробелов”, касающихся защиты КМНС.
Ключевыми проблемами северян по-прежнему остаются сохранение среды обитания и экологической ситуации – особенно при освоении арктических месторождений нефти и газа, а также минерального сырья. “Освоение региона может негативно сказаться и на жизненном укладе, и на состоянии флоры и фауны региона, - отмечает бывший губернатор Чукотского автономного округа, председатель Комитета Совета Федерации РФ по делам Севера и малочисленных народов, кандидат экономических наук Александр Назаров. - Считаю, что в этой связи необходимо создание природных заповедников и эколого-этнических заказников площадью не менее 100 тыс. кв. км, оснащение их вертолетами, снегоходами, автомобилями и катерами. Кроме того, необходимо разрабатывать и внедрять современные технологии по разработке и внедрению современных технологий по восстановлению почвенного покрова, лесов, очистке водоемов, регулированию охоты и промысла, что позволит минимизировать воздействие на экологию Заполярья”.
Кроме того, население, проживающее за Полярным кругом, нуждается в улучшении жилищных условий. Речь в том числе идет о выработке инновационных решений, которые позволят обеспечить жителей арктических городов и поселков бесперебойной подачей тепла и света. Не менее актуальной является проблема занятости северян, в частности, введение квот на рабочие места для КМНС. В центре внимания по-прежнему остаются тема здравоохранения, право на образование и социальная защита тех, кто проживает за Полярным кругом. Наконец, современная Арктика нуждается в создании аэродромов, железнодорожных и автомобильных дорог, морских авиалиний, средств связи, радиовещания и телевидения.
Иными словами, Москве предстоит большая работа, чтобы вывести качество жизни северян на среднестатистический общероссийский уровень. Пожалуй, главным “критерием успеха” на этом направлении является “командная работа” на всех уровнях власти с участием коренных малочисленных народов, чью самобытность и уникальность мы обязаны сохранить.
