Ушедший 2018 год стал пиковым в плане количества событий в Европе. Однако не исключено, что наступивший 2019 год будет еще более насыщенным: состоятся выборы в Европейский парламент, Великобритания должна покинуть Евросоюз, пройдут выборы на Украине и в Польше, новые грани приобретут отношения стран Европы с Россией, США и Китаем, обострится борьба за лидерство в ЕС, сформируется союз Германии и Франции и др.
Одним словом, в новом году Европа станет совсем другой. Нельзя сказать, что лучше, но то, что иной — совершенно очевидно. Причем на современном этапе развития Европа является как раз тем континентом, который предрасположен к расколу, и этот раскол в Старом Свете в какой-то мере предопределен географическими особенностями. Почти со всех сторон континент окружен островами и полуостровами, из-за которых Европе трудно сплотиться.
Так, северная половина континента находится на равнине, чьи короткие и извилистые реки придают силы странам, не вынуждая их при этом сотрудничать с остальными. Южная же половина расположена в горной местности, которая традиционно препятствует формированию крепких объединенных экономик. В результате Европа представляет собой континент, изобилующий очагами отдельных и очень разных культур, между которыми существуют зачастую непримиримые разногласия.
Наглядное доказательство нынешнего раскола Европы: предстоящий выход Великобритании из Евросоюза (Brexit) — один из ключевых моментов наступившего года. Ситуация станет еще любопытнее и запутаннее, если в ходе переговоров по Brexit произойдет роспуск британского правительства, и в Соединенном Королевстве будут назначены новые парламентские выборы. Во многом ситуация на Туманном Альбионе прояснится 15 января, когда в палате общин британского парламента состоится голосование по варианту соглашения премьер-министра Терезы Мэй с Евросоюзом по Brexit.
Отметим, в процессе выхода Британии из ЕС возникло множество препятствий и трудностей, но Лондон и Брюссель, судя по всему, постараются свести к минимуму экономические последствия от Brexit, процесс которого должен завершиться к 29 марта этого года. Правительство Мэй постарается уйти, имея на руках всестороннее соглашение об условиях «развода» с ЕС, но убедить британский парламент утвердить его - будет непросто. Если законодатели ратифицируют эту сделку, Соединенное Королевство в 2019 году останется в едином рынке ЕС.
Но даже если парламент ее отвергнет, Лондон и Брюссель все равно заключат временные соглашения, а в некоторых случаях будут действовать в одиночку, чтобы максимально уменьшить экономические неурядицы. Среди таких мер — продление переговорного периода согласно статье 50 Договора о Европейском союзе (Маастрихсткий договор), что позволит несколько отложить Brexit. Тем не менее, если британский парламент наложит вето, вся логистика двусторонних отношений — от торговли до коммерческих рейсов и миграции — окажется в подвешенном состоянии.
Как бы ни завершился процесс по Brexit, Британия и ЕС будут обсуждать постоянную схему торговых взаимоотношений на перспективу, а Лондон проведет переговоры о свободной торговле с другими странами, в том числе с США. Учитывая сложность этих переговоров, они могут затянуться и вряд ли закончатся в 2019 году.
Вне всякого сомнения, будущее развитие Европы во многом будет зависеть от результатов майских выборов в Европарламент, а также типа реформ, которые изберет Евросоюз. В зависимости от того, каким будет ЕС после реформ, будет ясно, какой будет новая Европа: объединенная новыми институтами и идеологией или разобщенной аргументами какой-то новой идеи. Например, может быть предложен тезис, что Евросоюз может немного дезинтегрироваться, введя концепцию «Европы разных скоростей», которая уже давно вынашивается некоторыми стратегами Союза. При этой концепции периферия и ядро ЕС развиваются с разными скоростями. В 2019 году как раз может наступить тот период, который засвидетельствует, какой путь выберут в Евросоюзе и как он будет после этого развиваться.
В определенной степени это зависит от нынешних «локомотивов» ЕС — Германии и Франции. На днях британская газета The Times сообщила, что Берлин и Париж готовятся подписать беспрецедентный пакт, который аналитики называют прототипом будущего Евросоюза. Предполагается, что договор, расширяющий сотрудничество между странами, будет подписан в Ахене 22 января, ровно через 55 лет после того, как Шарль де Голль и Конрад Аденауэр подписали так называемый «Елисейский договор» между Францией и тогдашней ФРГ.
Практический смысл нового пакта между Берлином и Парижем заключается в том, что теперь руководство двух стран будет проводить отдельные консультации до всех крупных совещаний на уровне ЕС и Совета Европы и вырабатывать единую позицию по всем вопросам. Считается, что франко-германское ядро просто необходимо, чтобы Евросоюз сохранился и смог противостоять вызовам со стороны США, России, Китая и Индии.
Вместе с тем, оставшиеся страны ЕС с опасением относятся к грядущему мощному альянсу Германии и Франции, остерегаясь, что и без того самые влиятельные и богатые страны получат уж слишком большое преимущество перед остальными и это лишь усилит разногласия внутри Евросоюза.
Эксперты прогнозируют, что в наступившем году по-прежнему будут сохраняться риски в еврозоне. Причем главным источником этих рисков останется Италия. Рим может осуществить косметические изменения в своей бюджетно-налоговой политике, чтобы отсрочить санкции Еврокомиссии из-за его бюджета на 2019 год. Однако бюджетно-налоговая политика Рима порождает среди инвесторов неуверенность в его способности расплатиться по долгам. Кроме того, политическая и финансовая неустойчивость Италии увеличит шансы на повышение стоимости заимствований и создаст неопределенность в банковской системе других южноевропейских стран.
Считается, что в 2019 году Евросоюз не подпишет всестороннее соглашение о свободной торговле с США, но будет готов к обсуждению более скромного соглашения о промышленных товарах. Брюссель также захочет провести переговоры об устранении нетарифных препятствий для торговли. Демонстрируя такие жесты, ЕС постарается отговорить Вашингтон от увеличения пошлин на произведенные в Евросоюзе машины. Если же Белый дом поднимет эти пошлины, Европа в ответ введет, скорее всего, встречные меры.
В новом году Брюссель по-прежнему будет считать Пекин противовесом США в деле защиты принципа многосторонних отношений. Но крупные экономические державы, такие как Германия и Франция, станут противодействовать проникновению Китая в Европу, особенно в таких важных областях, как технологии и инфраструктура. В то же время страны поменьше будут приветствовать китайские инвестиции, видя в них возможность дать толчок развитию своих экономик.
Скорее всего, страны Центральной и Восточной Европы воспользуются складывающейся в 2019 году в мире обстановкой, чтобы сохранить и по мере возможности углубить свои политические и военные связи с США. Вашингтон в свою очередь по мере усиления своего противостояния с Москвой будет обращаться к Польше и Румынии за содействием в наращивании своего военного присутствия в этих странах. В то же время Варшава, Будапешт и Бухарест будут выборочно бороться с институтами и правилами ЕС, одновременно избегая таких шагов, которые могут поставить их членство в союзе под угрозу.
Нелегким наступивший год будет для Европы и в отношениях с Россией. В первую очередь это будет противодействие ЕС нажиму со стороны США в реализации проекта «Северный поток - 2». К тому же украинские власти продолжат содействовать ухудшению отношений России и Евросоюза. При этом вряд ли предстоящие мартовские выборы на Украине как-то изменят эту ситуацию. Правда, есть надежда, что некоторая нормализация отношений между Москвой и Брюсселем может произойти после выборов в Европарламент и последующей смены руководства ЕС.
В новом году Евросоюз по-прежнему останется заложником стратегической конфронтации между США и Россией. Этому способствует то, что Брюссель весьма ограничен в ресурсах и продолжит зависеть от Вашингтона в сфере военной безопасности. В целом же в 2019 году вряд ли следует ожидать существенных улучшений отношений России и Евросоюза.
