«Адские санкции»: Трамп не торопится

Александр Пасечник, руководитель аналитического управления Фонда национальной энергетической безопасности; эксперт Финансового университета при Правительстве РФ

Американский лидер Дональд Трамп 17 октября подписал указ, приостанавливающий применение санкций и пошлин против российского энергетического сектора, предусмотренных законом Линдси Грэма (сенатор Лэндси Грэм включен в перечень террористов и экстремистов в РФ). Формулировка документа предельно откровенна: «Настоящим отказываюсь от применения таких санкций, ограничений и пошлин... Я представил Конгрессу подтверждение того, что выдача такого отказа в настоящее время отвечает национальным интересам США». Иными словами, «адские санкции» не отменены — они отложены. И отложены вовсе не из уважения к Москве, а потому что на кону промежуточные выборы, назначенные на 3 ноября.

Госсекретарь Марко Рубио объяснил логику Белого дома: президенту нужен 60-дневный период, чтобы «проанализировать, к каким последствиям для мировой экономики и непосредственно экономики США приведет введение как санкций, так и пошлин». Представитель Белого дома Тейлор Роджерс добавила, что применение ограничений на текущем этапе затруднило бы усилия Вашингтона по достижению «прочного и всеобъемлющего мирного соглашения» между Москвой и Киевом. То есть пауза — это не подарок, а инструмент. Трамп сохранил за собой право применить санкции позже, если сочтет нужным, и Конгрессу это прямо сообщил.

Причина столь резкого разворота лежит на поверхности. Цены на дизель в США остаются на исторических максимумах, а до выборов — меньше трех недель. Республиканцы контролируют обе палаты, но большинство хрупкое: в Палате представителей достаточно потерять несколько мест. На этом фоне любые действия, которые могут сбить топливные цены, становятся политически оправданными — включая сделки с Москвой, которые еще месяц назад казались немыслимыми.

Показательно, что пауза в применении закона Грэма напрямую вытекает из логики октябрьской дизельной сделки Трампа и Путина. США выдали генеральную лицензию № 135, разрешающую поставки российского дизеля на мировой рынок до апреля 2027 года. Однако если бы одновременно начали действовать 500-процентные пошлины на российские энергоносители и 100-процентные — на товары стран-покупателей, дизель не подешевел бы, а подорожал. Что сродни лихорадке: одной рукой Белый дом открывает канал для российского топлива, другой — перекрывает его тарифами. Перед выборами такой противоречивый сигнал недопустим, поэтому приостановка закона Грэма стала не отдельным жестом, а необходимым следствием уже принятого решения по дизелю.

Дополнительный контекст — давление на МЭА. По данным Bloomberg, США лоббируют высвобождение дополнительных 100 млн баррелей нефти из стратегических резервов агентства, поскольку текущие планы считают недостаточными. Одновременно Иран и хуситы целенаправленно работают на повышение цен: Тегеран, по сообщению Reuters, перешел к новой тактике в Ормузском проливе, чтобы «сорвать попытки Соединенных Штатов и их союзников снизить мировые цены на нефть», а хуситы в середине месяца ударили по штаб-квартире Saudi Aramco в Дахране.

Тем временем российский рынок акций отреагировал ростом на инициативу Трампа, а спецпредставитель президента РФ Кирилл Дмитриев назвал происходящее «поистине историческим моментом», добавив, что экономическое сотрудничество между Россией и США «служит интересам обеих стран». Однако о прорыве говорить рано.

В Конгрессе уже готовят ответ. 16 октября группа демократов и примкнувший к ним республиканец внесли законопроект, который не просто блокирует дизельную сделку, а системно закрывает все лазейки: запрещает Корпорации США по финансированию международного развития инвестировать в российские энергетические активы, аннулирует уже выданные лицензии OFAC на операции с зарубежными активами «Лукойла», запрещает выдачу новых и обязывает администрацию ввести санкции против российского нефтегаза в течение 30 дней. «В то время, когда Соединенные Штаты должны усиливать давление на Кремль, Дональд Трамп вместо поддержки Украины сближается с Путиным», — говорится в предисловии к документу.

За всей этой тактической суетой важно не потерять главное. Все прежние санкции с России не сняты — приостановлено лишь их ужесточение на 60 дней. Это окно, а не подарок. И окно открыто не потому, что Вашингтон изменил отношение к Москве, а потому что Трампу нужно снизить цены на топливо перед выборами. Как только электоральный цикл завершится, логика может снова развернуться.

Более того, курс на энергетическое доминирование США никуда не исчез — его декларирует сам Трамп, для которого формула «бури, детка, бури» остается одним из базовых принципов. В этой парадигме Россия видится не партнером, а конкурентом на мировом энергетическом поле — и санкции остаются одним из инструментов в этой борьбе. Именно поэтому пауза носит скорее временный характер: Трамп прямо оговорил право применить ограничения позже, а Конгресс уже готовит законодательный противовес.

Определенные сигналы о будущем звучат и с российской стороны. Кирилл Дмитриев говорит о возможности выстраивания альянсов и о том, что экономическое сотрудничество отвечает интересам обеих стран. Но одно дело — риторика о перспективах, другое — реальная динамика. Пока что речь идет не о снятии санкций, а о тактической паузе, продиктованной предвыборным календарем.

Добавим к этому фон мирового рынка. По данным ОПЕК, в сентябре страны альянса увеличили добычу на 956 тыс. б/с, но всё ещё отстают от согласованного плана на 5,45 млн б/с. Россия снизила добычу на 38 тыс. б/с, до 8,643 млн б/с, и отстает от плана на 1,306 млн б/с. ОПЕК шестой месяц подряд снижает прогноз роста мирового спроса на нефть в 2026 году — до 0,18 млн б/с. Запасы нефти стран ОЭСР в августе выросли, но остаются на 177,2 млн баррелей ниже среднего показателя 2015–2019 годов. Рынок остается напряженным — биржевые котировки Brent сейчас заметно выше $100 за баррель. И этот фактор будет давить на Вашингтон независимо от того, кто победит на выборах.

Итак, приостановка «адских санкций» — это еще не разворот. Это тактический ход главы США, продиктованный электоральным календарем и топливным кризисом. Трампу удалось несколько сбить рыночный ажиотаж вокруг дизеля, заключив профильную сделку с Москвой. Вместе с тем от отложил применение закона, который мог бы «дизельное соглашение» нивелировать. Но стратегически американские санкции против Москвы остаются в силе, Конгресс готовит ответный законопроект, а курс на энергетическое доминирование США не предполагает отказа от соперничества.

России в этой конфигурации стоит сосредоточиться на текущем режиме и максимально использовать открывшуюся паузу в 60 дней — пусть она ограниченная и обратимая. Реальные альянсы и долгосрочные договоренности требуют большего, чем предвыборный маневр, но и короткое окно можно использовать с выгодой: нарастить энергетический экспорт по тем каналам, которые уже открыты, и выстроить задел на будущее.

Также важно четко понимать, что стратегически Вашингтон видит в Москве серьезного нефтегазового конкурента. Поэтому санкционное давление будет сохраняться — пусть и в менее жесткой форме, чем предлагает закон Грэма. Поэтому реалистичный сценарий на ближайшие месяцы — не снятие ограничений, а их точечное ослабление в обмен на конкретные уступки.