Цена оккупации растет как в смысле финансовых затрат, так и людских потерь. К тому же не за горами президентские выборы в Соединенных Штатах, соперники нынешнего хозяина Белого Дома не дремлют, а иракская тема вполне может стать решающей в предвыборной борьбе. В этих условиях президент Джордж Буш, скрипя сердце, принял решение пойти на компромисс и формально просить ООН о предоставлении мандата на направление в Ирак международных миротворческих сил.
Такой поворот событий заставил "ястребов" из окружения президента временно отступить в тень, а не первый план вновь вышел известный вашингтонский "голубь" госсекретарь США Колин Пауэлл. Именно ему была поручена работа по обеспечению прохождения новой резолюции Совета Безопасности ООН по Ираку, в которой ответственность за будущее этой страны и расходы на восстановление разрушенной социально-экономической инфраструктуры должны быть разделены США с другими членами мирового сообщества.
Проект резолюции, разработанный в недрах американского госдепартамента, предусматривает "более существенную роль" Объединенных Наций в восстановлении Ирака и создании там легитимного правительства, а также трансформацию оккупационных коалиционных войск в многонациональные силы под мандатом ООН. Как элегантно высказался в этой связи Колин Пауэлл: "Мы просим мировое сообщество присоединиться к нам". При этом, как подчеркивает Пауэлл, многонациональные силы должны остаться под американским общим военным командованием, а США будут продолжать играть доминирующую роль в Ираке.
Конечно, Вашингтон пошел на попятную в вопросе о роли ООН в Ираке не по доброй воле. К этому его вынуждают вполне конкретные причины. Помимо предвыборных соображений, за этим стоят важные военно-политические и экономические факторы. Бюджетный комитет конгресса США недавно предупредил, что если количество американских солдат в Ираке не будет сокращено по меньшей мере вдвое, у Соединенных Штатов не хватит войск на реагирование на возможные новые угрозы в других регионах мира, например в Корее.
По оценкам экспертов, если Пентагон будет придерживаться своего плана по ротации войск в Ираке один раз в год, ему придется сократить численность оккупационных сил с нынешних 140 тысяч до цифры в пределах 38-64 тысяч человек уже к зиме 2004 года. Только в этом случае удастся обеспечить полноценный отдых и переподготовку личного состава, а также иметь достаточно боеготовых резервов для переброски в район возможного очередного кризиса в другом регионе мира.
Альтернативный план, предусматривающий формирование двух новых дивизий в составе сухопутных сил США, будет слишком дорогим. Только первоначальные расходы составят 19 млрд. долларов, а ежегодные расходы по оккупации Ирака возрастут до 29 млрд. долларов. Уже сегодня военные операции в Ираке ежемесячно "вымывают" из американского бюджета по 3,9 миллиарда долларов. Как сообщается в американской прессе, доводы о грозящем стать непосильным финансовом бремени расходов на "освобождение Ирака" помогли "голубиной фракции" во главе с Пауэлом убедить президента Буша изменить официальную позицию США в отношении роли ООН.
Американская администрация рассчитывает, что мандат ООН позволит таким странам как Индия, Пакистан, Турция, Бангладеш, а также возможно и Франции, России и Германии направить свои военные контингенты в Ирак. В Вашингтоне считают, что многонациональные силы под флагом ООН могли бы взять на себя охрану иракских границ, защиту коммуникаций и важных объектов, а также борьбу с проникновением в Ирак международных террористов.
В настоящее время в Ираке помимо 140 тысяч американских и 11 тысяч английских военнослужащих находится всего тысяч "международных" миротворцев из 27 стран мира, согласившихся направить свои войска в Ирак без мандата ООН. Большая их часть входит в т.н. "польскую" многонациональную дивизию, которой в начале сентября с.г. официально передана ответственность за состояние безопасности в секторе "Центр-Юг", включающий и доставивший американцам много неприятностей город Эн-Наджаф.
Кроме того, дипломаты США обсуждают возможности восстановления Ирака с коллегами из Евросоюза, Японии, ряда богатых арабских государств, а также представителями Всемирного банка. В ходе этих консультаций должна быть подготовлена почва для официальной конференции стран-доноров для Ирака, которая пройдет в октябре сего года. В случае успеха этой конференции США смогут переложить значительную долю своих расходов по иракскому направлению на международные финансовые структуры и другие страны.
Как полагают многие международные обозреватели, главная задача на сегодня – добиться того, чтобы Ирак оказался под политическим контролем ООН, и одновременно создать условия, при которых сами иракцы смогли бы управлять страной и отвечать хотя бы за какие-то аспекты обеспечения безопасности в стране. Новая резолюция ООН, по идее, должна сделать Ирак подмандатной территорией Объединенных Наций и помочь временному иракскому правительству избавиться от имиджа коллаборационистов в глазах населения страны.
В то же время, американский проект новой резолюция Совбеза ООН по Ираку встретил неоднозначную реакцию в мире. Хотя ее в целом поддержали руководство ООН и ряд ведущих стран мира, в т.ч. и Россия, лидеры Франции и Германии консолидировано выступили за предоставление ООН гораздо больших полномочий в Ираке, чем это было предусмотрено проектом резолюции, подготовленным госдепартаментом США. Берлин и особенно Париж высказались в пользу перехода всего контроля над политическим процессом в Ираке в руки ООН и быстрейшего создания условий для передачи власти в стране представителям самого иракского народа. США обещали учесть эти пожелания, но дали понять, что выпускать контроль над Ираком и его нефтяными богатствами из своих рук они не намерены.
Некоторые эксперты считают, что в нынешних условиях принятие новой резолюции ООН может быть слишком запоздалым для достижения решительного перелома в попытках обуздать хаос и разгул насилия в Ираке. Как показал теракт против штаб-квартиры ООН в Багдаде, простая смена флага над оккупационными силами в этой стране может не достичь искомого результата, то есть не обеспечит там стабилизацию обстановки и прекращение терактов и вооруженных нападений на иностранных военнослужащих. Кстати, некоторые государства, ранее объявившие о планах направления своих миротворцев в Ирак, например Япония, после взрыва представительства ООН в Багдаде решили повременить с этим до "прояснения ситуации".
Что касается России, то, как известно, представители российского руководства в принципе не исключают возможности участия в миротворческой операции под эгидой ООН в Ираке. Обуславливается это принятием конкретной резолюции ООН и единством мнений в Совбезе ООН по этому вопросу. Не секрет, что за активное вовлечение России в урегулирование иракского кризиса по своим причинам выступают влиятельные круги российского нефтяного бизнеса и часть военного руководства.
Как представляется, перед Россией стоит теперь нелегкий выбор. Ведь у нее уже есть печальный опыт участия в миротворческих операциях под руководством США и НАТО на Балканах, где Москва была фактически лишена каких-либо реальных рычагов влияния на ситуацию. Считать, что в Ираке все будет совсем по-другому, было бы наивно. К тому же участие в такой операции потребует немалых дополнительных финансовых расходов.
С другой стороны, если новая резолюция по Ираку будет единогласно принята Совбезом ООН, Россия конечно не может полностью остаться в стороне от этого, учитывая ее немалые интересы в регионе Персидского залива. Россия, безусловно, заинтересована в скорейшем восстановлении мира и правопорядка в Ираке, и провал международных усилий по скорейшему выходу этой ключевой страны региона из затянувшегося кризиса не пошел бы ей на пользу.
В этих условиях, возможно, руководству России следует прислушаться к мнению ряда авторитетных российских экспертов, которые советуют Москве использовать взвешенный и гибкий подход к участию в урегулировании иракской проблемы и исходить здесь прежде всего из необходимости обеспечения собственных национальных интересов.
Например, России может быть не надо посылать в Ирак боевые части, как этого хотят США (речь уже шла о двух мотострелковых батальонах), а ограничиться направлением военных медиков, строителей и специалистов МЧС для оказания конкретной помощи пострадавшему от войны населению. В этом случае появление российских военных в Ираке не будет воспринято большинством иракцев, как их присоединение к оккупационным силам и безусловное согласие с действиями Вашингтона в отношении их страны.
