Однако в условиях формирования нового мирового порядка многие политики страны всё активнее стали выступать за то, что в этих новых условиях Японии необходимо играть такую политическую роль, которая соответствовала бы её экономической мощи. При этом основной акцент делается на необходимости пересмотра (и даже отмены) пресловутой 9-й статьи Конституции Японии 1947 г. Стране, имеющей мощную, высокотехнологичную и оснащённую по последнему слову техники армию, “пора стать полноценной великой державой, а для этого нужно привести в соответствие с амбициями и основной закон страны”. Ещё в июле 2001 г. премьер-министр Японии Коидзуми заявил: “Нам необходимо пересмотреть девятую статью конституции, которая запрещает вооружённые нападения и обязывает на вечные времена отказаться от войны. Кроме того, Силы самообороны Японии должны быть официально признаны в качестве вооружённых сил страны” .
Что же представляют собой законы и документы Японии в сфере оборонной политики, и каким образом они учитывают изменяющуюся ситуацию в мире?
К числу основополагающих документов оборонной политики Японии можно отнести следующие:
- 9-я статья конституции Японии 1947 г.;
- Закон “О силах самообороны” 1954 г.;
- Основной курс национальной обороны 1957 г.;
- Основная программа национальной обороны 1976 г.;
- Основная программа национальной обороны 1995 г.
Кроме того, на военную политику влияют три неядерных принципа, вето на экспорт вооружения, ограничение военного бюджета (в пределах 1% ВНП), а также некоторые документы, разработанные в рамках функционирования японо-американской системы безопасности, сложившейся на основе Договора между США и Японией о взаимовыгодном сотрудничестве и безопасности 1960 г. (Договор безопасности). Рассмотрим подробнее эти законодательные акты:
В 9-й статье Конституции Японии, принятой в 1947 г., говорится: “Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров.
Для достижения цели, указанной в предыдущем абзаце, никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается” .
По вопросу миролюбивых принципов, заложенных в 9-й статье Конституции, среди политологов уже долгое время продолжаются жаркие споры. В совместном исследовании “После “холодной войны””, подготовленном группой учёных под общим руководством президента Международного института глобального мира Я. Накасонэ, по поводу этой статьи говорится следующее: “Положения 9-й статьи японской конституции (статьи об отказе от войны) очень напоминают четвёртый пункт 2-й статьи Устава ООН, в котором подчёркивается, что все страны должны воздерживаться от “угрозы силой или её применения”. В Уставе ООН общие идейные положения, упомянутые в преамбуле, в развёрнутом виде представлены в 1-й статье 1-й главы, а также в 4 пункте 2-й статьи. Практически принципы выступают здесь как жизненно необходимая интерпретация общих понятий.. В противоположность этому в 9-й статье японской конституции нет ничего, что реально подкрепляло бы принцип отказа от войны. Так или иначе, получается, что в японской конституции даже не проглядывается реальное толкование войны и мира” .
И далее авторы констатируют: “В Уставе ООН признаётся правомерность использования вооружённой силы для обуздания агрессии, а также право на индивидуальную и коллективную самооборону. Что касается японской конституции, то она не предусматривает никаких конструктивных мер в подобного рода случаях. Из неё не ясно, сохраняется ли в силе идея отрицания войны даже в целях самообороны, содержавшаяся в проекте Макартура. Не в этом ли заключается главная причина того, что подход японцев к таким основополагающими проблемам, как право на индивидуальную или право на коллективную самооборону (коллективную безопасность), остаётся теоретически несостоятельным?”.
Необходимо отметить, что конституционный запрет на содержание вооружённых сил никогда не рассматривался большинством политических лидеров как отрицание права на самооборону, присущего любому независимому государству. Исходя из этого, в 1950 г. под руководством американских оккупационных войск в Японии был создан Национальный полицейский резерв, который в 1952 г. был реорганизован в Национальные силы безопасности. После принятия в 1954 г. закона “О силах самообороны” было создано Министерство обороны, а 1 сентября 1954 г. – Силы самообороны (ССО) Японии. Таким образом, официально санкционировалось воссоздание в стране вооружённых сил, предназначенных для обеспечения национальной безопасности.
По заявлениям официальных руководителей страны, перед ССО Японии ставятся исключительно оборонительные задачи. Закон определил структуру и задачи вооружённых сил, методику их строительства, провозгласил верховным главнокомандующим силами самообороны премьер-министра Японии, при котором существует консультативный орган – Совет национальной безопасности. Непосредственное управление войсками и флотом осуществляют Управление национальной обороны (УНО) и Объединённый комитет начальников штабов (ОКНШ) с соответствующими штабами родов войск. Руководит УНО гражданский чиновник в ранге государственного министра. ССО Японии состоят из сухопутных войск, ВВС и ВМС. Военная служба носит добровольный характер.
Вместе с тем, правительство полагает, что действующая конституция запрещает отправку каких-либо подразделений Сил самообороны за рубеж для осуществления силовых операций, т. к. это превысит лимит минимально необходимого уровня самообороны. Соответственно и вооружение Сил самообороны носит исключительно оборонительный характер, что, например, исключает возможность обладания межконтинентальными баллистическими ракетами и дальними стратегическими бомбардировщиками.
К настоящему времени численность персонала ССО Японии составляет около 250 тыс. человек, большинство из которых служат в сухопутных силах самообороны. Согласно действующему законодательству, расходы на содержание ССО не должны превышать 1% ВНП Японии. Это сравнимо с затратами таких стран как Великобритания и Германия.
С учётом изменившейся международной обстановки разработаны два основных варианта использования ССО: участие в миротворческих операциях под эгидой ООН в “горячих точках” и в проведении спасательных операций во время стихийных бедствий.
Основной курс национальной обороны был принят кабинетом министров Японии и Советом национальной безопасности 20 мая 1957 г. В этом документе впервые были сформулированы принципы официальной японской военной политики, ставшие прообразом современной военно-политической доктрины. В соответствии с Основным курсом, строительство вооружённых сил Японии базируется на военной концепции, суть которой состоит в сочетании постепенного наращивания собственной боевой мощи в целях самообороны с опорой на союз с США, гарантирующими Японии прикрытие в виде “ядерного зонтика”.
26 октября 1976 г. Правительство Японии и Совет национальной безопасности приняли Основную программу национальной обороны. Она представляла собой перспективный план строительства и модернизации ССО, рассчитанный на период до середины 90-х гг. Основной целью программы являлась реализация концепции создания “базовых сил обороны”, т. е. компактной, оснащённой самыми современными вооружениями армии численностью до 300 тыс. человек, которая в мирное время была бы способна решать ограниченные оборонительные задачи частично самостоятельно, а, главным образом, во взаимодействии с вооружёнными силами США, расквартированными на территории Японии и перебрасываемыми сюда из других мест.
Новая Основная программа национальной обороны (National Defense Programm Outline) была принята в ноябре 1995 г. Новая программа имеет ряд существенных особенностей. Помимо защиты Японии, ССО наделяются и другими полномочиями:
1. Участие в ликвидации крупномасштабных бедствий и других чрезвычайных ситуаций;
2. Оказание вклада в создание более стабильной и безопасной обстановки в мире.
При этом допускается участие ССО Японии в операциях ООН по поддержанию мира, в международных операциях по оказанию помощи в чрезвычайных ситуациях, в диалогах по безопасности и оборонных обменах с соседними странами, и, наконец, международное сотрудничество в операциях по контролю над оружием и разоружением.
Согласно Программе, агрессия против Японии должна быть предотвращена во взаимодействии с США. В соответствии с “тремя неядерными принципами”, “в ответ на угрозу ядерного оружия, Япония должна положиться на американское ядерное средство устрашения”.
Кроме того, в условиях изменяющейся системы безопасности в Азии и трансформации японского общества новая Программа предусматривает реструктуризацию ССО:
1. упрощение ССО, повышение их эффективности и компактности;
2. увеличение числа необходимых функции и улучшение качества ССО настолько, чтобы они могли эффективно действовать в различных ситуациях, в том числе, в операциях по поддержанию мира и ликвидации крупномасштабных бедствий.
3. адекватная гибкость ССО, что предусматривает эффективное реагирование на изменение режима безопасности16.
Особую роль в обеспечении безопасности Японии играет военно-политическое сотрудничество с США. Юридической базой его является японо-американский Договор о взаимовыгодном сотрудничестве и безопасности, подписанный 19 января 1960 г. и ставший основой оборонительной политики альянса на Тихом океане. Договор дал право Пентагону использовать японскую территорию для размещения на ней своих вооружённых сил и военных баз и обеспечил Японию, не имеющую своего ядерного оружия, соответствующим ракетно-ядерным прикрытием на случай иностранного вторжения.
Для передачи боевого опыта силам самообороны и отработки с ними взаимодействия были разработаны и 27 ноября 1978 г. приняты “Основные направления оборонительного сотрудничества между Японией и США”, содержавшие рекомендательный комплекс мероприятий по подготовке совместных боевых операций сил самообороны с ВС США. Практическая их реализация началась в январе 1982 г., когда в рамках Договора безопасности и Руководящих принципов было принято решение начать подготовку планов совместных боевых операций в случае возникновения “чрезвычайных обстоятельств” на Дальнем Востоке.
После визита президента США Б.Клинтона в Японию в 1996 г. “Направления” были пересмотрены, и в апреле 1996 г. Б.Клинтон и премьер-министр Японии Р.Хасимото подписали Совместную декларацию о союзе в области безопасности на XXI в. Новую, исправленную и дополненную версию “Направлений” японский парламент утвердил 23 сентября 1997 года.
Сейчас в Японии находится около 47 тыс. американских солдат, в распоряжении которых на территории страны находится 127 военных баз и объектов. В Японии базируется 5-я армия ВВС США (включая 35-е истребительное и 374-е транспортное крылья), 3-й Морской экспедиционный корпус, 7-й Флот США (включая единственную в американских ВВС постоянную группу авианосцев передового базирования), 9-я Группа командования ТВД (ТААСОМ) и 1-й батальон сил специального назначения. Объединённое командование осуществляет Консультативный комитет по вопросам безопасности.
Официальный Токио постоянно заявляет о стремлении усилить своё политическое влияние на международной арене. Одним из шагов на этом пути стало принятие Парламентом 15 декабря 2000 г. очередной Среднесрочной оборонной программы на 2001 – 2005 гг. В соответствии с Программой, оборонная концепция страны изменилась с пассивной и оборонительной на активную и агрессивную, зона действия ССО расширилась от узкой, ограничивавшейся границами Японии, до трансокеанической зоны. В результате Япония приступила к созданию необходимых систем обеспечения – самолётов-заправщиков, транспортных самолётов, оборудования дальнего наблюдения.
Кроме того, 30 октября 2001 г. Парламентом был принят Антитеррористический закон, разрешающий правительству Японии направлять подразделения ССО за пределы страны во время вооружённых конфликтов для выполнения задач тылового обеспечения. Таким образом, впервые после поражения страны в 1945 г. была разрешена отправка японских подразделений, которые раньше могли перебрасываться за границу только в составе миротворческих сил ООН, на фактическую войну (хотя и в не боевом качестве).
Новый закон будет действовать два года, а затем может быть продлён ещё на два года. Поправки, внесённые Парламентом Японии в первоначальный проект закона, предложенный кабинетом министров, требуют от Правительства заранее (за 20 дней) согласовывать с Парламентом решения о посылке японских войск за рубеж или о возвращении их на родину. Действия японских сил ограничиваются регионами, где им предположительно не придётся применять оружие. Согласно новому закону, предусматривается семь видов тылового обеспечения, в числе которых поставки продовольствия, топлива, невоенного оборудования, транспортные операции, ремонт и обслуживание техники. Японской армии разрешается оказание медицинской и гуманитарной помощи, а также использование оружия не только в целях самообороны, но и для защиты вверенных им объектов и людей, например, беженцев или раненых.
Помимо Антитеррористического закона, Парламент одобрил ещё два закона – один из них позволяет военнослужащим охранять японские и американские военные объекты на территории Японии (раньше этим занималась полиция), а второй разрешает береговой охране открывать огонь по нарушителям.
Несмотря на закреплённый конституцией отказ от войны “на вечные времена”, Япония теперь допускает возможность нанесения удара по военным объектам иностранных государств в случае угрозы применения против неё ракетного оружия. О такой возможности официально объявил глава УНО Японии Сигэру Исиба, выступая в конце января 2003 г. в бюджетном комитете японского парламента. По его словам, в последнее время появились угрозы “превратить Токио в море огня”. “Если, – сказал Исиба, – кто-то предпримет подготовку к нанесению ракетного удара по Японии или будет угрожать сделать это, она также может нанести удар по ракетным базам, откуда эта угроза исходит”. По сообщению агентства “Киодо цусин”, слова Исиба поддержала министр иностранных дел Японии Ёрико Кавагути. При этом в качестве примера она привела высказывание бывшего главы японского военного ведомства в 1959 г. Сигэдзиро Ино о том, что “когда уже явно нет других средств, удар по базам противника оправдан в рамках самообороны”.
Кроме того, японские официальные лица не исключают, что страна восходящего солнца в обозримом будущем станет ядерной державой. Препятствие для создания ядерного арсенала в Японии всего одно – это конституция страны. Однако при определенном раскладе основной закон может быть подкорректирован.
Создание стратегических ядерных сил не является приоритетом японского правительства. Причина проста и понятна – в отношении ядерных вооружений у Японии стойкий иммунитет. Эта страна пережила трагедию ядерных бомбардировок, да и созданию ядерных вооружений препятствует действующая японская конституция. В своей военной политике Япония строго придерживается “трёх безъядерных принципов” – отказа от обладания, производства и ввоза в страну ядерного оружия. Япония также подписала Договор о нераспространении ядерного оружия. Для того, чтобы он как можно быстрее вступил в силу, Япония даже обратилась ко всем государствам, которые ещё не ратифицировали его, с просьбой сделать это в кратчайшие сроки.
Несмотря на это, разговоры о необходимости ядерного сдерживания потенциального противника в Японии не утихают. В начале апреля 2003 г. лидер влиятельной либеральной партии 59-летний Ичиро Одзава, приверженец радикальных взглядов, нередко оппозиционных правительственному курсу, в прошлом член правящей либерально-демократической партии, высказал следующую мысль: “Япония способна произвести тысячи ядерных боеголовок. Их следует противопоставить растущей китайской военной мощи” .
Пекин, по словам Одзавы, стремится попасть в разряд супердержав и для этого быстрыми темпами наращивает ядерный арсенал. Эту тенденцию, считает политик, нельзя оставлять без внимания. Заявления лидера либеральной партии – не его личное мнение, а своего рода партийная политическая декларация. Чуть раньше Ичиро Одзава провел встречу с неким высокопоставленным представителем КНР. В ходе ее японский политик сказал буквально следующее: “Если вы (китайцы) станете слишком заносчивыми, то японский народ впадет в истерию. В случае необходимости Япония может создать три-четыре тысячи боеголовок в считанные дни. У нашей страны для этого достаточно плутония и атомных электростанций”.
Японские обозреватели уже охарактеризовали заявления Одзавы как “воинствующие”, но отметили при этом, что политик преследовал, в общем-то, благие цели – “хотел ускорить процессы перехода КНР к демократическому курсу и поспособствовать более тесным контактам между двумя странами”. Также были высказаны и противоположные взгляды: Одзаву обвиняют в причинении вреда японо-китайским отношениям. Лидер либеральной партии сделал свои заявления как раз в тот момент, когда на экономический форум в КНР собрался японский премьер-министр Коидзуми, а в Японии находился Ли Пэн. Возможно, лидер японских либералов спровоцировал очередной скандал.
Правительство Коидзуми уже давно определилось с тем, как защищаться от возможной агрессии. Ставка делается на американскую НПРО, которая, как ожидают, сможет обеспечить полноценную защиту и сдерживание потенциальной агрессии, но только в случае успеха американской ракетной программы. Пока же японцы приобретают у США противоракеты заатмосферного перехвата “ТХААД” и “Эринт”. Вашингтон в начале 2003 г. резко усилил нажим на Токио с целью подписаться под НПРО. Но для Японии, как видно, противоракетный щит – далекая перспектива. Стране надо решать проблему усиливающих свою мощь Китая и Северной Кореи. Заявления японских радикалов – лучшее тому подтверждение.
Таким образом, в последние годы многие известные японские политики активно выступают за пересмотр существующего законодательства в сфере обороны с учётом изменений международной обстановки и стремления Японии стать полноценной великой мировой державой. Появляются новые поправки и дополнения к законам. Результатом такого процесса вполне может стать отход Японии в ближайшее время от миролюбивых принципов, заложенных в Конституции в сторону усиления своего военного потенциала.
