Большинство российских граждан знает о ней не понаслышке. Кто из нас не встречал в метро, на вокзалах, в аэропортах и просто на улицах чумазых, оборванных, с вечно голодными глазами мальчиков и девочек? Но у всех свои заботы, и мы торопливо проходим мимо, отвернув взгляд в сторону. Лишь самые сердобольные суют маленьким бродяжкам монету или купюру, батон хлеба, конфетку или яблоко. Они же чаще просят "угостить сигареткой" или "оставить допить" бутылку пива.
Это "дети улицы", обитатели грязных чердаков и подвалов, и что самое страшное – почти всегда (в 80 процентах случаев) сироты при живых родителях. К сожалению, очень часто они никому не нужны. "Ах, зачем я на свет появился, ах, зачем меня мать родила!" – эта знаменитая песня из старого советского фильма "Республика ШКИД" нередко является горьким жизненным кредо современных российских беспризорников.
Между тем, беспризорность, по мнению специалистов в этой области, представляет крайне серьезную угрозу здоровью и благополучию российского общества. Именно беспризорность во многом формирует благодатную среду для таких социально-опасных явлений, как подростковая преступность и наркомания, "молодежный алкоголизм" и токсикомания, развратные действия и сексуальное насилие в отношении несовершеннолетних, эксплуатация детского труда и прочее.
Не случайно при советской власти на борьбу с беспризорностью бросали лучшие силы государства и общества, самых умелых организаторов и талантливых педагогов, хотя порой методы этой борьбы, по сегодняшним меркам, и были жестокими. Можно вспомнить, что прямое отношение к ликвидации беспризорности имели знаменитый "железный" Феликс Дзержинский, великий педагог А.Макаренко и многие другие. Говоря о беспризорности, первый советский нарком просвещения А.Луначарский отмечал, что "дело не только в том, что мы окружены целым морем детского горя, но и в том, что мы рискуем получить из этих детей антиобщественных, антисоциальных людей в корень испорченных, врагов здорового образа жизни". Но надо признать, что и в СССР полностью изжить беспризорность, конечно, так и не удалось.
Но в массовых количествах беспризорники опять появились в России после развала Советского Союза и в ходе ельцинско-гайдаровских "экономических реформ". Сколько сегодня в России малолетних беспризорников, похоже, точно не знает никто. По оценочным данным Минтруда РФ, их около миллиона, что, кстати, больше, чем было беспризорников в СССР после окончания Великой Отечественной войны. По другим данным, их только 0-500 тысяч, а кое-кто считает, что таких детей может быть от 2 до 5 миллионов. Недавно представители МВД России сообщили прессе о результатах проведенной министерством в течение 2003 года спецоперации по поиску беспризорных и безнадзорных детей на российском транспорте. За 9 месяцев было доставлено в милицию 26,6 тысяч беспризорников, обнаруженных в поездах, на вокзалах или аэропортах. Среди доставленных в милицию подростков 16,9 тысяч было задержано за различные нарушения правопорядка.
Есть и другая невеселая статистика, которая была приведена на парламентских слушаниях комиссией по вопросам профилактики беспризорности и безнадзорности в октябре сего года. Так, в 2002 году в органы внутренних дел была доставлена 681 тысяча беспризорников, "находящихся в социально опасном положении", что в 2,5 раза больше, чем в 2001 году. В прошлом году около 50 тысяч несовершеннолетних находились в местном или федеральном розыске, что на
,5% больше, чем в 2001-м. 45 тысяч несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел в 2002 году, оказались неграмотными.
Кроме этого, 96 тысяч подростков стали жертвами преступных посягательств, около 4 тысячи погибли от рук преступников и 4,6 тысячи получили тяжелые увечья. По материалам, представленным к слушаниям, численность детей и молодежи в возрасте 11-24 лет, потребляющих наркотические средства, достигает 4 миллионов, а наркозависимые среди них составляют до 1,1 миллиона человек. Кроме этого, 80% беспризорной молодежи потребляют пиво и другие спиртные напитки. Также, по данным МВД, в 2003 году за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей к административной ответственности были привлечены свыше 9,5 тысяч родителей.
Что же делать с проблемой беспризорности и можно ли вообще ее решить? Во многих странах Запада государственные структуры вообще не занимаются бездомными детьми, переложив эту задачу на благотворительные организации, общественные фонды и церковь. В России также бытует точка зрения, что беспризорность – это такое же неизбежное социальное зло, как бедность, преступность, алкоголизм или наркомания. Но с этими явлениями общество все-таки борется, а беспризорность многие стараются не замечать.
Природа беспризорности в принципе достаточно изучена и ей посвящены даже многие литературные и научные произведения и труды. Здесь все непросто. Ведь подростки оказываются на улице по множеству различных причин. А убегают из дома не только от родителей-алкоголиков или жестоких "тиранов", но также и из внешне вполне благополучных и зажиточных семей. Но, как правило, ребенок просто так на улицу никогда не убегает. Если убежал, значит, ему было плохо дома, а на улице стало лучше. Значит, он ищет среду для самовыражения и самореализации, ласку, помощь и понимание – но только вне своего дома. А родители или другие взрослые вокруг не захотели, не нашли времени или не смогли помочь ему.
Поэтому победить беспризорность государство и общество могут только вместе, и потребует это много сил и времени. Что касается государства, то оно, конечно, может многое сделать в этой области. Вопрос в том, все ли оно делает, что может. На парламентских слушаниях по этой теме было заявлено о необходимости рассмотрения вопроса о создании государственной статистики безнадзорных и беспризорных детей. Кроме этого, прозвучало предложение поручить Министерству образования России активизировать разработку национальной программы развития воспитания детей и молодежи, а также внедрить в работу системы образования программы по проведению антинаркотической профилактической работы с несовершеннолетними.
Заместитель председателя комиссии по вопросам профилактики беспризорности и безнадзорности Флюра Зиятдинова отметила на слушаниях, что правительство должно предпринять конкретные шаги, в частности "повысить выплаты за воспитание, содержание в семье детей…определить приоритетным не направление в детские дома и социальные приюты, а именно воспитание в семье". По ее словам, требуется "профинансировать программу профилактики правонарушений и преступности, выделяя дополнительные средства для организации свободного времени детей по месту проживания и учебы". Кроме того, депутаты отметили, что государственные органы пока не очень хорошо взаимодействуют с общественными организациями, которые часто работают сами по себе.
Близко к сердцу принимают проблему беспризорности и в МВД РФ. По указанию главы этого ведомства Бориса Грызлова при Главном информационном центре МВД в 2003 году будет создан Единый банк данных о беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних. В этот банк данных будут внесены дети, помещенные в учреждения всех видов, а также находящиеся в розыске. В создании банка данных примут участие статистические и информационные подразделения Минтруда, Минздрава и Минобразования..
При этом в МВД подчеркивают, что "банк данных создается не для тотального контроля за несовершеннолетними правонарушителями, а, прежде всего, для социального учета и оказания адресной помощи проблемным детям". Банк данных поможет анализировать и контролировать процессы в среде самих беспризорников – направление и сроки их передвижения, угрозу вовлечения в преступную деятельность и т.д.
Но особенно перспективными в деле снижения масштабов беспризорности в России выглядят пробиваемые энтузиастами проекты, разработанные с учетом лучшего мирового и отечественного опыта. Один из таких проектов, это "Дорога к дому" – первый в России детский приют для детей от 3 до 14-15 лет – промежуточное звено между улицей и возвращением в семью, в основе которого лежит работа прежде всего с родителями.
Еще один проект, известный как "патронатное воспитание" осуществляется под эгидой Министерства образования РФ. В его рамках ведется разработка экономических обоснований, законодательных и управленческих решений, самой процедуры реализации главного права ребенка – права на жизнь в семье. В последние годы соответствующий эксперимент проводится на базе государственных детских домов в 12 регионах страны, причем формально в нарушение федерального закона – Семейного кодекса РФ, где патронатного воспитания вообще нет.
Суть этого проекта – в размещении беспризорных детей (на временной или постоянной основе) в т.н. патронатных семьях. По существу и по форме, это надомный воспитательский труд с разделенной ответственностью. За семьей – уход, воспитание, душевный покой, любовь. За государством – пособие по нормам и ценам, существующим в регионе. И еще – все то, чего часто не могут обеспечить ни опекуны, ни приемные родители: профессиональный лицей, путевки в лагерь, санаторий, сложное лечение, психологическое сопровождение детской жизни.
Этот проект вызвал большой интерес у президента России В.Путина, который предложил разработать предложения по его реализации. По предварительным подсчетам, это потребует дополнительных бюджетных расходов в пределах 300-400 миллионов рублей.
К сожалению, принимаемые меры по уменьшению количества бездомных детей на улицах наших городов – это пока капля в море. Армия беспризорников с каждым днем пополняется. В этих условиях государству необходимо активизировать принятие срочных экономических и правовых мер по ограничению роста беспризорности и законодательной защите прав детей, особенно в неблагополучных и неполных семьях. Ну а всему российскому обществу, видимо, нужно пересмотреть свое отношение к проблеме беспризорности и, наконец, избавиться от равнодушия и черствости в этом вопросе. У России не может быть чужих и лишних детей – ведь именно они ее настоящее богатство и ее будущее.
