Напомним читателям, что в мире существует американская система GPS и российская ГЛОНАСС. Обе в основном используются для военных целей. Приемники GPS можно найти в самолетах, трайлерах, пароходах, у геолога, туриста, охотника, владельца иномарки: рынок космической навигации огромен и крайне перспективен.
Как рассказал наш высокопоставленный источник в Федеральном космическом агентстве (Роскосмос), и подтвердили в московском представительстве Европейского космического агентства (ЕКА), начало этому перспективному направлению двусторонних отношений было положено еще в середине 90-х гг. Новый импульс навигационному сотрудничеству придали переговоры в Москве в начале этого года между ЕКА и Роскосмосом в области создания навигационной спутниковой системы Галилео, включение данного проекта в дорожную карту экономического пространства сотрудничества России с ЕС, подписанную Путиным в мае в Москве.
На последних консультациях в Роскосмосе в июне с.г. представитель ЕС был уже готов подписать соглашение, но, как оказалось, оно не было согласовано Роскосмосом с другими российскими ведомствами, что стало полной неожиданностью как для европейцев, так и для россиян… Кроме, естественно Роскосмоса, который кавалерийским наскоком (а в этой организации работают почти одни бывшие военные) пытался взять "французский редут" (в ЕКА тон задаёт именно Франция) и самостийно назначить подписание межгосударственного соглашения между РФ и ЕС, не поставив в известность правительство РФ.
Более того, представитель Роскосмоса сообщил европейской стороне о готовности бесплатно предоставить для работы навигационной системы соответствующий частотный спектр. Французы, не поверив своим ушам, впали от подобной щедрости в шоковое состояние…
Необходимо пояснить, что за частотный спектр отвечает Правительство РФ. Другие государства платят огромные деньги и прилагают колоссальные усилия, чтобы завладеть какими-либо частотами, как для связи, так и для навигации, включая и государства, не имеющие своих спутников, но понимающие, что это необходимо для будущих поколений. Причем в отличие от сырья, которое можно еще найти и добыть, частотный спектр ограничен, и если Россия отдаст его (пусть даже небольшой), обратно его уже никто не вернет. Интересно, кто за этим должен смотреть, компетентные органы, Мининформсвязи, Премьер? Могут ли не совсем адекватные чиновники из Роскосмоса представлять Россию на международной арене и вводить в заблуждение наших европейских партнеров? Как и на каких принципах строиться кадровая политика в Роскосмосе и других государственных структурах?
Что характерно: на тех же переговорах европейцы сослались на ограничительные меры законодательства ЕС и сообщили, что Россия не будет допущена к разработке самой системы и навигационных приемников даже в качестве подрядчика. Бюджет ЕС до 2007 года на ГЛОНАСС-ГАЛИЛЕО попросту не предусматривает финансирование российских производителей, хотя и не исключает участия фирм разных стран в открытых тендерах. Парадокс, одним словом.
Причина таких накладок, как представляется, банальна. Кроется она в плохом внутриведомственном управлении, которое, похоже, стало визитной карточкой российского космического агентства. К сожалению, ситуация не изменилась с приходом в Роскосмос Анатолия Перминова, генерала энергичного, судя по его перемещениям по карте мира, но малоопытного в международных делах и государственном управлении.
Во-первых, старая команда агентства не только успешно пережила административную реформу, но и сумела приспособиться к стилю работы нового руководства. В результате, все попытки Роскосмоса интенсифицировать международное космическое сотрудничество упираются в собственную некомпетентность отдельных высокопоставленных сотрудников международного направления. Сколько понадобиться Перминову времени для восстановления нормального управления, сказать трудно, но очевидно, что потерянное время – это упущенная выгода нашего государства, а по ряду вопросов и наша безопасность. И есть ли у него такое время, покажут последующие события…
Во-вторых, по мнению специалистов, в Роскосмосе практически нет настоящих профессионалов. Многие нынешние сотрудники - бывшие военные, не имеющие представления о международной договорной практике. С потоком серьезнейших проектов они справляются с большим трудом. Количество таких проектов легко подсчитать: если проекты по военному и мирному освоению космоса могут себе позволить избранные, т.е. развитые страны – таких 30-40, то проекты в области связи, навигации и дистанционного зондирования Земли различного назначения просто необходимы всем. Ведение таких проектов, а их наберется не менее сотни, для небольшого количества сотрудников международного управления Роскосмоса просто неподъемная задача.
В-третьих, у государства с претензией на мировое научно-техническое лидерство нет отдельного департамента по международному научному и техническому сотрудничеству в МИД, а есть всего лишь отдел космоса и науки, где работает приблизительно 5-7 человек, а объемы те же, что и в Роскосмосе. Как нам сообщили в пресс-службе МИД России, такой департамент был до 1994 года, но был ликвидирован экс-министром иностранных дел Козыревым.
Четвертой и главной причиной происходящего является все-таки пересечение интересов руководства Роскосмоса, как государственной структуры, с одной стороны, и общей установки агентства на заключение коммерческих контрактов любой ценой. Это раздвоение и приводит к тому, что "космические чиновники" забывают, что они на госслужбе, легко проводят переговоры с зарубежными партнерами, не согласовывая свои действия и не ставя в известность ни правительство, ни профильные ведомства. Это более серьезная проблема, чем структурные вопросы, которые всегда можно подправить как в МИДе, так и в Роскосмосе. Вопрос финансового стимулирования работы сотрудников Роскосмоса так же стоит на повестке. Что можно ждать от сотрудника, работающего над многомиллионным контрактом (обычно от 20 млн. до 200 млн. долларов), когда его зарплата составляет 8-12 тысяч рублей плюс премии в размере 5000 рублей, причем на фоне приличной зарплаты руководства?
Учитывая конфиденциальность коммерческой информации, анализ промахов руководства Роскосмоса не претендует на глубину и всесторонность. Однако очевидно, что недостатки работы всей системы в целом связаны в основном с так называемым "человеческим фактором". В современных условиях международного разделения труда, когда информация распространяется мгновенно и в "космический затылок" дышат конкуренты, роль и ответственность государственных чиновников возрастает многократно. Кадры по-прежнему решают все…
И последнее. Частный случай Роскосмоса все-таки иллюстрирует некие общие тенденции реализации проекта под названием "административная реформа". Хочется надеяться, что разработчики учтут накопленный негативный опыт и не собьются с курса на борьбу с неэффективностью нынешнего госаппарата.
