Между тем его авторы отметили, что, хотя в целом в мире применение противопехотных мин идет на убыль, Россия наряду с Непалом и Мьянмой (Бирмой) "заслуживают резкого осуждения, как единственные правительства в мире, продолжавшие в 2005 году установку противопехотных мин". В докладе также утверждается, что эти же страны устанавливали такие мины в 2004 году. Кроме того, составители доклада сообщили, что у них были весомые доказательства использования этих мин грузинскими военными (по-видимому, в Южной Осетии), хотя правительство Грузии это отрицает.
Спору нет, противопехотные мины (ППМ) действительно являются крайне важной международной проблемой, но одновременно исключительно сложной и противоречивой. Определенные круги на Западе постоянно пытаются ее политизировать с целью использовать в интересах политического, экономического и информационного давления на ряд "строптивых" государств, в т.ч. и на Россию.
В настоящее время проблема ППМ, вне всякого сомнения, носит актуальный характер, особенно для стран Азии, Африки и Балканского региона, ставших жертвами межнациональных, этнических и религиозных конфликтов второй половины XX века. По данным ООН, сегодня более 200 тыс. кв. километров земной поверхности усеяны минными полями. В 68 странах остаются не обезвреженными свыше 110 млн. ППМ, от которых ежегодно гибнут или становятся калеками 15-20 тыс. человек.
Кроме того, заминированные территории не позволяют перемещенным лицам и беженцам вернуться в свои дома, а гуманитарные агентства не могут в полную силу оказывать помощь нуждающимся. Мины также препятствуют восстановлению пострадавших от войн стран и их экономическому развитию. Наиболее опасными с точки зрения угрозы ППМ странами сегодня являются Афганистан, Ангола, Камбоджа, Ирак, Босния и Герцеговина, Эфиопия, Лаос, Вьетнам.
Как известно, в связи с признанием ООН противопехотных мин "негуманным видом оружия" в декабре 1997 года в Канаде была принята международная Конвенция о полном запрещении ППМ, получившая название Оттавского договора. Оттавский договор считается одним из важных международных документов, который регламентирует процесс решения глобальной минной проблемы, связанной с присутствием в мире огромных запасов этого вида оружия и большого количества заминированных территорий. Это соглашение запрещает производство, хранение, использование и продажу противопехотных мин, а также предусматривает уничтожение запасов таких мин в течение четырех лет и разминирование заминированных территорий в течение 10 лет.
На настоящий момент Оттавский договор подписали и ратифицировали 147 государств и еще 7 подписали, но пока не ратифицировали. Среди 40 стран, по разным причинам, не присоединившихся к договору о полном запрете ППМ остаются США, Россия, Китай, Индия, Иран, Пакистан, Израиль, Финляндия и др. В целом в арсеналах всех этих стран имеется около 160 млн. ППМ. Таким образом, Россия явно не является главным камнем преткновения на пути решения проблемы ППМ, но, тем не менее, подвергается особо жесткой критике. В чем же дело?
У проблемы ППМ имеется целый ряд серьезных военных, геополитических и экономических аспектов. Например, не всем известно, что существуют два международно-правовых документа по ППМ. Это упомянутая Оттавская конвенция, носящая декларативный характер и т.н. Второй дополнительный протокол к Конвенции о негуманном оружии, определяющий поэтапное ограничение и запрещение ППМ.
Россия как раз выступает за поэтапное сокращение запасов ППМ и осуществляет практические шаги в этом направлении. В декабре 2004 года российская Государственная Дума ратифицировала Второй "минный" протокол. Россия придерживается моратория на экспорт мин, не отвечающих требованиям протокола. В РФ уже не разрабатываются, не производятся и не поставляются в войска особо опасные ППМ — фугасные. Кроме того, уже уничтожено более 7 млн. устаревших и наиболее опасных мин.
В то же время, Россия пока не готова присоединиться к Конвенции о запрещении противопехотных мин, поскольку в Москве не уверены, что смогут выполнять все весьма жесткие требования Конвенции. Это вызвано целым рядом объективных причин. Во-первых, Россия с ее огромными границами просто не может пока полностью отказаться от ППМ по соображениям национальной безопасности. Пока только ППМ во многих случаях обеспечивают защиту российских границ от проникновения международных террористов и прочих нежелательных элементов, а также являются важным общим сдерживающим военным фактором.
Во-вторых, уничтожение арсенала ППМ и разминирование огромных полос территорий вдоль границ, особенно на Дальнем Востоке крайне трудоемкая и дорогостоящая задача, требующая выделения огромных материальных и других ресурсов. Такие расходы Россия пока не может себе позволить.
В-третьих, внешне впечатляющая массовость подписания Оттавского договора практически мало что дала. Еще до принятия этой конвенции "третий мир" был наводнен миллионами мин произведенными или разработанными в странах двух противостоявших в "холодной войне" блоков в таком количестве, что этих запасов хватит еще на десятки лет.
Вряд ли вооруженные силы, а уж тем более, партизанские группировки во многих развивающихся странах откажутся от использования дешевых противопехотных мин, весьма эффективных для защиты или блокирования пограничных и контролируемых районов. Тем более, что и ведущие страны мира, в первую очередь США, вовсе не собираются отказываться от использования и производства ППМ.
Так Вашингтон, всячески пропагандируя свою роль "лидера глобального гуманитарного разминирования", одновременно не желает даже слышать о разминировании многослойных минных полей на границе Южной Кореи с КНДР. Кстати, мины с клеймом "сделано в США" находятся в земле 29 стран мира. Хотя США официально прекратили производство ППМ в 1992 году, Пентагон продолжает разрабатывать противопехотные мины нового поколения, несмотря на все протесты правозащитников.
В частности, речь идет о реализации т.н. проекта Spider ("Паук") по созданию "умных" противопехотных мин. Их особенностью станут управляемость (можно будет дистанционно при помощи компьютера "включать" или "выключать" объединенные в единую сеть минные поля), а также ограничение срока боевой жизни за счет установки в них аккумуляторных батарей. После "включения" мины она будет активна в течение 30 дней, после чего батарея разрядится и мина становиться "инертной", т.е. как бы безопасной.
Впрочем, как полагают некоторые эксперты, проект Spider вряд ли сделает ППМ более "гуманным" оружием, зато может в перспективе сделать США настоящим "минным царем" мира, включающим или выключающим смертоносные поля в тех или иных районах планеты по своему усмотрению. В свете этого осуждение России в упомянутом докладе выглядит заведомо предвзято и создает впечатление очередного использования двойных стандартов, что-то уж слишком часто применяемых в последние годы на Западе в отношении Москвы.
