5 сентября в Москве состоялась очередная сессия Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Несомненно, большинство экспертов ожидало от этого саммита ключевых решений или заявлений по самой «горячей» теме последних недель – ситуации на Кавказе. Заседание в узком составе вместо планировавшегося часа продолжалось почти три часа, из-за чего была скомкана последующая программа сессии. К слову, на итоговую пресс-конференцию пришли лишь российский и армянский лидеры, а также генсек ОДКБ Бордюжа. В кулуарах журналисты уже начали осторожно шептаться по поводу возможного всеобщего признания Южной Осетии и Абхазии. Однако итоги саммита развеяли эти иллюзии, но показали, что ОДКБ может превратиться в действенный инструмент безопасности на постсоветском пространстве, регулируемый силами самих участников и без вмешательства каких-либо внешних сил. Это особенно важно на фоне неэффективности таких структур, как ООН и ОБСЕ.
Как отметил Дмитрий Медведев, наша организация – молодая, но очень перспективная. По его словам, для того, чтобы поднять ее авторитет, помимо солидарных действий, особенно в период кризиса, типа того, что случился на Кавказе, нам необходимо наращивать сотрудничество по всем направлениям деятельности – и по обеспечению безопасности региональной, межрегиональной, и по предотвращению чрезвычайных событий, ликвидации последствий стихийных действий, и, что не мало важно, исходя из природы самой организации, в военной составляющей.
«Если Организация будет развиваться в этом направлении, то это будет сильная организация, которая реально помогает поддерживать национальную безопасность всех ее государств-членов, – сказал российский лидер. – Без известной жесткости в выполнении решений, без укрепления военной компоненты государство развиваться не может, и об этом мы говорили с моими коллегами, и это – совершенно очевидно». Президент России призвал всех подумать о создании новой архитектуры безопасности, которая опиралась бы на международное право, недопущение конфликтов и недопущение доминирования какого-либо одного государства, возложившего на себя функцию по формированию единого миропорядка.
В ходе встречи лидеры стран-участниц обсудили перспективы дальнейшего углубления военного, военно-технического и политического сотрудничества. Подписан ряд документов, направленных на дальнейшее развитие партнерства.
Советом коллективной безопасности намечены приоритетные направления деятельности организации на второе полугодие текущего года и первое полугодие следующего. Среди них – новые шаги по углублению коалиционного военного строительства. Одобрено положение, предусматривающее финансирование и реализацию целевых межгосударственных программ ОДКБ. Одна из заявленных целей – вывести военно-техническое сотрудничество на более высокий содержательный уровень. Таким образом, блок из политического постепенно становится военно-политическим.
Был подписан документ, предполагающий сотрудничество стран ОДКБ в рамках Глобальной контртеррористической стратегии ООН на 2008-2012 годы. И так как бороться с терроризмом невозможно без подрыва его финансовой базы, особое внимание ОДКБ уделяет созданию так называемых антинаркотических и финансовых поясов безопасности. В этом контексте большую роль играет комплексная оперативно-профилактическая операция «Канал», проводимая Организацией с 2003 года. Она уже признана Международным комитетом по контролю над наркотиками ООН крупномасштабной и эффективной. И потому в ходе сессии ОДКБ принято решение о придании вышеназванной инициативе статуса постоянно действующей Региональной антинаркотической операции.
Также в рамках сессии подписано соглашение о подготовке кадров для правоохранительных, противопожарных, аварийно-спасательных органов и специальных служб государств-членов ОДКБ. Его реализация станет существенным шагом в формировании комплексной системы обучения кадров для специализированных органов государств ОДКБ в сфере борьбы с терроризмом, наркоугрозой, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Утверждены Программа совместных действий по формированию системы информационной безопасности и ряд других документов, связанных с организационными основами деятельности рабочих органов ОДКБ.
После московского заседания стало понятно, «кто в доме хозяин». Решением сессии саммиты ОДКБ на уровне глав государств теперь будут всегда проводиться в Москве, независимо от того, кто на данный момент председательствует в Организации. Штаб ОДКБ также закрепляется в российской столице, кроме того, ему присваивается экстерриториальный статус, аналогичный тому, что имеет штаб-квартира НАТО в Брюсселе. Начальником объединенного штаба стал генерал-полковник Юрий Хачатуров, первый замминистра обороны Армении, к которой перешло председательство в ОДКБ.
И, наконец, ключевым документом, подписанным по итогам саммита, стала декларация, в которой отражено мнение государств-членов ОДКБ по основным вопросам международной безопасности, а также представлено видение организации по их решению.
Лидеры стран ОДКБ дали однозначно негативную оценку агрессии Грузии, поддержали роль России во время этих событий и призвали к неукоснительному выполнению «плана Медведева-Саркози». По вопросу же признания Южной Осетии и Абхазии страны ОДКБ будут определяться самостоятельно. В Декларации ОДКБ также призывает страны НАТО «взвесить все возможные последствия расширения альянса на восток и размещения новых объектов ПРО у границ стран-участниц Организации». Кроме того, ОДКБ выступила за необходимость предотвращения распространение ракет средней и малой дальности наземного базирования и признала право Ирана на развитие мирной ядерной энергетики.
Таким образом, главная интрига саммита – поддержат ли союзники признание независимости Абхазии и Южной Осетии – так и осталась не раскрытой. Тот факт, что обсуждение в «узком кругу», где президенты могли допускать недипломатический тон, затянулось, говорит о многом. У СМИ не было возможности увидеть этот спор. Однако по данным «Интерфакса», положение декларации, касающееся оценки августовского военного конфликта, стало результатом компромисса. По этому пункту велись дискуссии, в ходе которых, по сведениям источников агентства, обсуждались как минимум три варианта текста, предложенных Россией, Казахстаном и Арменией. При этом, ни в казахстанском, ни в армянском вариантах Грузия напрямую не упоминалась. В итоговом документе за основу был взят наиболее жесткий, российский вариант.
Жесткость звучала и в словах Дмитрия Медведева на пресс-конференции: «А нужно себя прилично вести и соблюдать нормы международного права. Если кто-то будет идти другим путем – получит жесткий отпор. Конфликт в Грузии – урок для всех, в том числе тех, кто принимает решения о военно-техническом сотрудничестве с этой страной». По его словам, Россия не хотела бы, чтобы Грузия «которая выступила в качестве агрессора, продолжала вооружаться, причем делала это бесконтрольно, с непонятными целями и совершенно неочевидными последствиями».
Остальные лидеры были не столь категоричны и обошлись дежурными, дипломатичными фразами. В частности, Президент Нурсултан Назарбаев отметил, что Казахстан в целом удовлетворен результатами сотрудничества в рамках организации, и выразил уверенность, что принятые решения станут важным вкладом в укрепление региональной безопасности. А казахстанская пресса старалась не акцентировать внимание на кавказской составляющей совещания. Данного момента коснулась лишь газета «Литер» в статье «Воздержались по существу». «Изначально саммит глав государств ОДКБ должен был передать бразды правления в организации Армении и утвердить ряд документов, – пишет издание. – Ну и, естественно, проконтролировать выполнение решений прошлогодней сессии Совета коллективной безопасности». Однако российская сторона, замечает автор, настояла на том, чтобы союзники определились, с кем они в вопросе признания двух кавказских республик. Надо отметить, что, несмотря на заявления и декларации, партнеры по СНГ упорно игнорируют действия руководства РФ, которое подталкивает их к тому, чтобы признать независимость Южной Осетии и Абхазии, заключает газета.
Известный казахстанский политолог Досым Сатпаев полагает, что России стоит помягче давить на азиатских партнеров по ОДКБ. «Страны Центральной Азии хорошо усвоили простой урок: повысить свою значимость в геополитической игре можно, только балансируя между Россией, Китаем, ЕС и США, – напоминает Досым Сатпаев. – Поэтому однозначный переход на российскую позицию им невыгоден. На днях нижняя палата парламента ратифицировала соглашение о присутствии в Казахстане офицера связи НАТО, который обеспечивал бы контакты между блоком и руководством страны». Кроме того, многие опасаются, что Россия предложит Южной Осетии и Абхазии вступить в ОДКБ и другим участникам организации придется де-факто признать их независимость.
Как отметил Дмитрий Медведев, наша организация – молодая, но очень перспективная. По его словам, для того, чтобы поднять ее авторитет, помимо солидарных действий, особенно в период кризиса, типа того, что случился на Кавказе, нам необходимо наращивать сотрудничество по всем направлениям деятельности – и по обеспечению безопасности региональной, межрегиональной, и по предотвращению чрезвычайных событий, ликвидации последствий стихийных действий, и, что не мало важно, исходя из природы самой организации, в военной составляющей.
«Если Организация будет развиваться в этом направлении, то это будет сильная организация, которая реально помогает поддерживать национальную безопасность всех ее государств-членов, – сказал российский лидер. – Без известной жесткости в выполнении решений, без укрепления военной компоненты государство развиваться не может, и об этом мы говорили с моими коллегами, и это – совершенно очевидно». Президент России призвал всех подумать о создании новой архитектуры безопасности, которая опиралась бы на международное право, недопущение конфликтов и недопущение доминирования какого-либо одного государства, возложившего на себя функцию по формированию единого миропорядка.
В ходе встречи лидеры стран-участниц обсудили перспективы дальнейшего углубления военного, военно-технического и политического сотрудничества. Подписан ряд документов, направленных на дальнейшее развитие партнерства.
Советом коллективной безопасности намечены приоритетные направления деятельности организации на второе полугодие текущего года и первое полугодие следующего. Среди них – новые шаги по углублению коалиционного военного строительства. Одобрено положение, предусматривающее финансирование и реализацию целевых межгосударственных программ ОДКБ. Одна из заявленных целей – вывести военно-техническое сотрудничество на более высокий содержательный уровень. Таким образом, блок из политического постепенно становится военно-политическим.
Был подписан документ, предполагающий сотрудничество стран ОДКБ в рамках Глобальной контртеррористической стратегии ООН на 2008-2012 годы. И так как бороться с терроризмом невозможно без подрыва его финансовой базы, особое внимание ОДКБ уделяет созданию так называемых антинаркотических и финансовых поясов безопасности. В этом контексте большую роль играет комплексная оперативно-профилактическая операция «Канал», проводимая Организацией с 2003 года. Она уже признана Международным комитетом по контролю над наркотиками ООН крупномасштабной и эффективной. И потому в ходе сессии ОДКБ принято решение о придании вышеназванной инициативе статуса постоянно действующей Региональной антинаркотической операции.
Также в рамках сессии подписано соглашение о подготовке кадров для правоохранительных, противопожарных, аварийно-спасательных органов и специальных служб государств-членов ОДКБ. Его реализация станет существенным шагом в формировании комплексной системы обучения кадров для специализированных органов государств ОДКБ в сфере борьбы с терроризмом, наркоугрозой, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Утверждены Программа совместных действий по формированию системы информационной безопасности и ряд других документов, связанных с организационными основами деятельности рабочих органов ОДКБ.
После московского заседания стало понятно, «кто в доме хозяин». Решением сессии саммиты ОДКБ на уровне глав государств теперь будут всегда проводиться в Москве, независимо от того, кто на данный момент председательствует в Организации. Штаб ОДКБ также закрепляется в российской столице, кроме того, ему присваивается экстерриториальный статус, аналогичный тому, что имеет штаб-квартира НАТО в Брюсселе. Начальником объединенного штаба стал генерал-полковник Юрий Хачатуров, первый замминистра обороны Армении, к которой перешло председательство в ОДКБ.
И, наконец, ключевым документом, подписанным по итогам саммита, стала декларация, в которой отражено мнение государств-членов ОДКБ по основным вопросам международной безопасности, а также представлено видение организации по их решению.
Лидеры стран ОДКБ дали однозначно негативную оценку агрессии Грузии, поддержали роль России во время этих событий и призвали к неукоснительному выполнению «плана Медведева-Саркози». По вопросу же признания Южной Осетии и Абхазии страны ОДКБ будут определяться самостоятельно. В Декларации ОДКБ также призывает страны НАТО «взвесить все возможные последствия расширения альянса на восток и размещения новых объектов ПРО у границ стран-участниц Организации». Кроме того, ОДКБ выступила за необходимость предотвращения распространение ракет средней и малой дальности наземного базирования и признала право Ирана на развитие мирной ядерной энергетики.
Таким образом, главная интрига саммита – поддержат ли союзники признание независимости Абхазии и Южной Осетии – так и осталась не раскрытой. Тот факт, что обсуждение в «узком кругу», где президенты могли допускать недипломатический тон, затянулось, говорит о многом. У СМИ не было возможности увидеть этот спор. Однако по данным «Интерфакса», положение декларации, касающееся оценки августовского военного конфликта, стало результатом компромисса. По этому пункту велись дискуссии, в ходе которых, по сведениям источников агентства, обсуждались как минимум три варианта текста, предложенных Россией, Казахстаном и Арменией. При этом, ни в казахстанском, ни в армянском вариантах Грузия напрямую не упоминалась. В итоговом документе за основу был взят наиболее жесткий, российский вариант.
Жесткость звучала и в словах Дмитрия Медведева на пресс-конференции: «А нужно себя прилично вести и соблюдать нормы международного права. Если кто-то будет идти другим путем – получит жесткий отпор. Конфликт в Грузии – урок для всех, в том числе тех, кто принимает решения о военно-техническом сотрудничестве с этой страной». По его словам, Россия не хотела бы, чтобы Грузия «которая выступила в качестве агрессора, продолжала вооружаться, причем делала это бесконтрольно, с непонятными целями и совершенно неочевидными последствиями».
Остальные лидеры были не столь категоричны и обошлись дежурными, дипломатичными фразами. В частности, Президент Нурсултан Назарбаев отметил, что Казахстан в целом удовлетворен результатами сотрудничества в рамках организации, и выразил уверенность, что принятые решения станут важным вкладом в укрепление региональной безопасности. А казахстанская пресса старалась не акцентировать внимание на кавказской составляющей совещания. Данного момента коснулась лишь газета «Литер» в статье «Воздержались по существу». «Изначально саммит глав государств ОДКБ должен был передать бразды правления в организации Армении и утвердить ряд документов, – пишет издание. – Ну и, естественно, проконтролировать выполнение решений прошлогодней сессии Совета коллективной безопасности». Однако российская сторона, замечает автор, настояла на том, чтобы союзники определились, с кем они в вопросе признания двух кавказских республик. Надо отметить, что, несмотря на заявления и декларации, партнеры по СНГ упорно игнорируют действия руководства РФ, которое подталкивает их к тому, чтобы признать независимость Южной Осетии и Абхазии, заключает газета.
Известный казахстанский политолог Досым Сатпаев полагает, что России стоит помягче давить на азиатских партнеров по ОДКБ. «Страны Центральной Азии хорошо усвоили простой урок: повысить свою значимость в геополитической игре можно, только балансируя между Россией, Китаем, ЕС и США, – напоминает Досым Сатпаев. – Поэтому однозначный переход на российскую позицию им невыгоден. На днях нижняя палата парламента ратифицировала соглашение о присутствии в Казахстане офицера связи НАТО, который обеспечивал бы контакты между блоком и руководством страны». Кроме того, многие опасаются, что Россия предложит Южной Осетии и Абхазии вступить в ОДКБ и другим участникам организации придется де-факто признать их независимость.
Также по теме:
Актуально