Проблема сохранения территориальной целостности России во все времена остро стояла перед нацией. Территориальные приобретения, добытые многими поколениями россиян, как правило, переходили в наследство современникам, а потом передавались будущим поколениям. Задача сохранить территорию Отечества, сберечь ее для потомков – всегда рассматривалась у нас как общенациональная задача. Стоит эта задача и в настоящее время.
Выполнение задачи сохранения территориальной целостности Российской Федерации, то есть обеспечение незыблемости и неприкосновенности ее границ, стоит в прямой зависимости от угроз, несущих опасность целостности территории государства. В практике идентификации таких угроз доминируют в основном военные угрозы, территориальные претензии со стороны сопредельных государств, пограничные споры, риски экономических ударов, сепаратизм.
Но, оказывается, это весьма упрощенный подход к идентификации угроз подобного рода. Как показывает практика, недостаточно глубокий анализ военно-политической обстановки, ошибки в выборе приоритетов политики по сохранению государства могут дорого обойтись обществу. Наглядный примером тому является распад Советского Союза и Югославии.
Угрозы для территориальной целостности РФ существуют как внутри страны, так и в международном пространстве – политическое давление на РФ из-за рубежа. В этом контексте чрезвычайно важным аспектом является усиление в 2012 году геополитического давления на Россию со стороны США и их союзников, которые по-прежнему рассматривают нашу страну как одного из главных соперников на международной арене. Об этом 14 февраля 2013 года заявил директор ФСБ РФ Александр Бортников на расширенной коллегии ФСБ РФ.
Речь идет, прежде всего, о политическом давлении, которое в последние годы все чаще используется США и их союзниками в качестве инструмента реализации политических и экономических устремлений и несет мощный потенциал разрушения единства наций Российской Федерации, опасный территориальным расчленением страны.
О программе действий США в этом направлении говорил 25 октября 1995 года на совещании Объединенного комитета начальников штабов вооруженных сил США президент США (в то время) Билл Клинтон: "В ближайшее десятилетие предстоит решение следующих проблем:
- расчленение России на мелкие государства путем межрегиональных войн, подобных тем, что были организованы нами в Югославии;
- окончательный развал военно-промышленного комплекса России и армии;
- установление режимов в оторвавшихся от России республиках, нужных нам.
Да, мы позволили России быть державой, но империей будет только одна страна – США". Эта циничная, но, к сожалению, отражающая реальное положение дел речь, отражает истинное лицо наших "партнеров".
В 1997 году бывший помощник президента США по национальной безопасности Збигнев Бжезинский предложил разделить РФ на три части: Европейскую Россию, Сибирскую Республику и Дальневосточную Республику. "Децентрализованная Россия,- заявил заокеанский политолог. - Это реальная и желанная возможность".
Все, что идет в разрез с этой программой, в Вашингтоне воспринимается в штыки. Например, в планах Москвы по созданию Евразийского союза Вашингтон увидел угрозу воссоздания самого неприятного для него союза – Советского (СССР). Об этом и заявила госсекретарь США Хиллари Клинтон (на то время) на конференции по правам человека в Дублине. А раз так, сказала госпожа Клинтон, то США будет противодействовать интеграционным процессам на постсоветском пространстве. "Существует движение в сторону ресоветизации региона. Это не будет называться именно так. Это будет называться Таможенным союзом, это будет называться Евразийским союзом и все в таком роде. Но не будем заблуждаться на этот счет. Мы знаем, в чем заключается цель, и мы стараемся разработать эффективные способы того, как замедлить или предотвратить это", - цитирует Клинтон Financial Times. Высказывание госсекретаря США отражает истинное отношение Вашингтона к России, а заодно и к Белоруссии и Казахстану.
Вполне определенно на это заявление отреагировал президент РФ Владимир Путин. В частности, он отметил: "Речь не идет о том, чтобы в том или ином виде воссоздать СССР. Наивно пытаться реставрировать или копировать то, что уже осталось в прошлом, но тесная интеграция на новой ценностной, политической и экономической основе – это веление времени".
По - новому взглянуть на территориальные проблемы российского государства позволяет и глубокий анализ опасностей и угроз внутреннего характера. Причем, оказывается, что этих проблем намного больше, чем это представлялось раньше. Например, целостности России особую опасность, которая явно недооценивается в нашем обществе, представляет развитие миграционных процессов, под влиянием которых из России на Запад устремляются лучшие представители нации, а в страну широким потоком бесконтрольно хлынули иммигранты с южных границ государства, а также со стороны Китая, Северной Кореи и Вьетнама.
Особенно неблагоприятная ситуация в этой связи возникла в районах Восточной Сибири и Дальнего Востока. Там катастрофическими темпами убывает коренное население и на этом фоне быстро растет количество иммигрантов из азиатских стран. И, как отмечают эксперты, скоро может наступить момент, когда в восточных регионах страны будут доминировать пришлые народы и вопрос отделения этих территорий может остро встать перед российской властью.
Угрозу территориальной целостности России создала цепная реакция национально-этнических конфликтов и "парада суверенитетов" на ее территории после распада Советского Союза. Во многом этому способствовало известное заявление Бориса Ельцина, обращенное к национальным республикам в составе России: "Берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить". Положение усугублялось активизацией деятельности на территории этих республик террористических организаций, различного рода сепаратистских сил ваххабитского толка, их тайная финансовая поддержка из-за рубежа.
И только президенту Владимиру Путину удалось создать относительно эффективный механизм разрешения и предотвращения национально-этнических конфликтов и несколько ослабить этническую напряженность в стране. Главным достижением в этом плане стала определенная стабилизация ситуации в Чеченской Республике, и других республиках Северного Кавказа. Вместе с тем, этническая ситуация в РФ по-прежнему остается достаточно сложной и потребуется еще немало времени и усилий, чтобы закрепить наметившиеся положительные тенденции в этой области и полностью нормализовать национальные отношения в стране.
Уже длительное время Россия настойчиво добивается юридического ограничения потенциальных угроз для стратегического ядерного потенциала РФ со стороны создаваемой США Евро-ПРО. В то же время, до последнего времени у нас явно недооценивалась такая угроза территориальной целостности, тому же ядерному потенциалу, как риски экономических ударов. Вот как недавно высказался по этому поводу упомянутый выше Збигнев Бжезинский: Россия может иметь сколько угодно ядерных чемоданчиков и ядерных кнопок, но поскольку 500 млрд. долларов российской элиты лежит в наших банках, вы еще разберитесь: это ваша элита или уже наша? "Я не вижу ни одной ситуации, при которой Россия воспользуется своим ядерным потенциалом", - съязвил Бжезинский.
И очень отрадно, что в Москве осознали угрозу с этой стороны: Государственная Дума РФ 22 февраля 2013 года рассмотрела в первом чтении президентский законопроект, запрещающий чиновникам иметь счета (вклады) в иностранных банках, в том числе в США, за пределами России. Законопроект запрещает лицам, "принимающим по долгу службы решения, затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности РФ", иметь и открывать счета (вклады), хранить наличные средства в иностранных банках, расположенных за пределами России, а также владеть государственными ценными бумагами других стран, облигациями и акциями иных иностранных эмитентов на праве собственности.
Чиновники, у которых уже есть счета за границей, должны будут избавиться от них в течение трех месяцев после принятия закона. В противном случае они будут уволены с работы. В законе сказано, что запрет государственным служащим иметь вклады в заграничных банках вводится "в целях обеспечения национальной безопасности, упорядочения лоббистской деятельности, расширения инвестирования средств в национальную экономику и повышения эффективности противодействия коррупции".
Одним словом, проблем в обеспечении территориальной целостности РФ достаточно, и все они, по своему, важны. Одним из слабых мест, снижающих эффективность обеспечения территориальной целостности любого государства, в том числе и РФ, является то, что еще не получили необходимого развития теоретико-правовые основы данного вопроса, равно как и его конкретное международно-правовое регулирование. Недостаточно развит понятийный аппарат в данной области. Как следствие, отсутствует цельная и стройная концепция развития международного права, отвечающая современным потребностям обеспечения территориальной целостности государства.
На международном уровне нет единого понимания содержания мер, которые следует принимать для обеспечения территориальной целостности государств, построения соответствующего механизма, позволяющего противодействовать угрозам территориального единства государств.
Требуется, именно комплексный подход в данном вопросе, выработке соответствующих научно-обоснованных рекомендаций, имеющих определяющее значение для обеспечения безопасности РФ, ее территориальной целостности, а также для ее взаимоотношений с другими государствами. Пока здесь не початый край работы.
