Председатель Комитета по энергетике Государственной Думы России Иван Грачев под занавес мая посетит Брюссель. С ним в европейскую столицу отбывает команда из восьми человек, "все - профессионалы, хорошо разбирающиеся в вопросах нефти, газа, электричества", как охарактеризовал их Грачев. Приглашены также известные бизнесмены, сферу интересов которых составляют энергоресурсы. Общая задача - мозговой штурм с целью продвижения российских интересов. Формат встречи - второе заседание Межпарламентской рабочей группы по энергетике "Россия-ЕС", которое состоится в стенах Дома Европы, как называют Европарламент.
Этой Межпарламентской группе, созданной в ноябре прошлого года, сразу была придана динамичная тональность: ее первое рабочее заседание прошло 13 февраля в Москве, а уже в мае – следующий раунд контактов, на брюссельской территории. Стоит также особо подчеркнуть, что этот диалог фактически продолжил серию энергетических форумов Россия - Евросоюз, инициированных и проведенных в Европейском парламенте в Брюсселе информационным агентством ИнфоРос в 2010-2012 годах.
Энергетическое направление в партнерском портфеле России с Евросоюзом - одно из самых объемных и востребованных. Это не удивительно: мы знаем, что "миром правит джоуль". Однако сплелся клубок проблем, противоречивый и спорный, сдерживающий это сотрудничество, а в последние годы на все его параметры, технические и психологические, негативно влияют заокеанские ветры, "пахнущие" сланцевым газом.
Этот новый вид энергоносителя, освоенный в США и вызвавший реинкарнацию "золотой лихорадки", обольщает Европу дешевым газом, в неиссякаемом количестве и уже в скором будущем. От такой перспективы европейские головы просто кружатся. Во всяком случае, в Европарламенте реально мыслящих людей, способных адекватно оценивать ситуацию, пока меньшинство. Об этом могу судить не только по мнениям аналитиков, но и лично, исходя из того, что неоднократно довелось слышать на российско-европейских энергетических форумах.
По мнению Грачева, такая ситуация вредна и неприемлема, потому что, "если Россия взяла курс на экономическую, энергетическую интеграцию в Европой, то доминирующими соображениями должны быть экономические: что выгодно, а что нет, что выгодно вместе, а что - по отдельности. Но, к сожалению, в политике много мифов, весьма вредных. Мы пытаемся вывести на чистую воду те вещи, которые основаны на мифах", - сказал он на встрече с журналистами.
Не следует демонизировать, но не надо и абсолютизировать роль сланцевого газа как некой панацеи. Даже в США далеко не все разделяют насаждаемый оптимизм. Как поясняют специалисты, горизонтальная скважина, пробуренная в сланцевых пластах, обходится дороже и дает приток газа в течение значительно более короткого промежутка времени, чем традиционная газовая скважина. И чтобы поддерживать добычу на постоянном уровне, нужно бурить все новые и новые скважины. К тому же технологии сланцевой добычи новые и еще несовершенны, к ним много претензий у экологов, ибо используется метод т.н. гидроразрыва, при котором в грунтовые почвы попадают вредные химический вещества.
Есть и финансовые вопросы. Энергетическое лобби, вкладывающее деньги в сланцевые проекты, всячески преувеличивает параметры их "спасительного" (чуть ли ни для цивилизации) значения. Но еще больше суетятся политики, почувствовавшие в руках новый "инструмент" влияния. Добившись реальных домашних успехов в освоении месторождений сланцевого газа, американцы торопятся как можно быстрее наладить его поставку в европейские пределы. Не потому что хотят помочь экономике "старого света" в ее критической фазе, а исключительно из политических соображений, и это, как говорится, шито белыми нитками. Сланцевая экспансия ставит целью умерить, а то и вообще снять зависимость Европы от российского газа. Все это может серьезно перекроить структуру традиционного рынка углеводородов, подорвав экономические устои России. Логика здесь проста, в изложении специалистов картина выглядит таким образом: цена газа и нефти, главных источников экономического благосостояния, взаимосвязана. Снижается стоимость кубометра газа – автоматически падает и цена нефтяного барреля. Роль сланцевого газа на мировых рынках проявится и в том, что ослабнут рычаги влияния России на Европу из-за снижения поставок газа, как прогнозируют аналитики, почти на половину. Ясно, что Россию такие пассажи не устраивают.
Иван Грачев тоже уверен, что ничем, кроме как политическими соображениями газосланцевую экспансию объяснить нельзя. Майская поездка в Брюссель – один из парламентских шагов по защите российских интересов на энергетическом поле.
В центре внимания второго заседания Межпарламентской рабочей группы по энергетике "Россия-ЕС" будут вопросы обеспечения энергобезопасности в свете итогов брюссельского саммита РФ ЕС (декабрь 2012 г.), совокупная проблематика газового сотрудничества сторон, в частности - его правовое и законодательное обеспечение. Российская сторона в очередной раз будет атаковать неприемлемые для себя положения т.н. Третьего энергопакета, "продавливать" свою позицию.
Иван Грачев представил журналистам проект практического итога предстоящей брюссельской встречи - "Совместное итоговое заявление второго заседания Межпарламентской рабочей группы по энергетике "Россия-ЕС", сформулированное российской стороной. "Не факт, что всё это выйдет в чистом виде, но это – наша заявка", - подчеркнул Грачев.
Комментировать документ, конечно, рано, надо, чтобы он был обсужден и принят. Однако, читая его, понимаешь, что Россия, хотя и устала от "инакомыслия" и капризов европейских партнеров, но отступаться от своих интересов не собирается.
Уже в первом пункте констатируется озабоченность "наличием некоторых противоречий", которыми характеризуется партнерство России с ЕС в сфере энергетики. Четыре следующих пункта посвящены пресловутому Третьему энергопакету, который, собственно, и есть самый большой камень преткновения на пути партнерского движения. Российская сторона повторяет основные тезисы своей позиции. В четырех пунктах заявления делается акцент на "правомерность ранее заключенных международных правовых актов и контрактов при применении Третьего энергетического пакета, в том числе международных соглашений между Россией и рядом стран ЕС о поощрении и взаимной защите капиталовложений, а также Соглашения о партнерстве и сотрудничестве Россия-ЕС".
Такое соглашение дало бы возможность регулировать режим работы трансграничных газопроводов. Оно сняло бы одно из самых жестких противоречий, сформулированное "Третьим энергопакетом", - положение о регулировании режима работы транспортных газопроводов. «Разве справедливо сначала заставить построить газопроводную трубу, а потом половину ее отдать? Ясно, что это – неправильно, и нужны другие, взаимоприемлемые подходы", - считает Грачев. Документ предлагает Еврокомиссии «внимательно изучить переданные в ЕС в феврале 2011 г. и в декабре 2012 г. Российские предложения по этому вопросу и взять их за основу при дальнейшей работе в контексте имплементации Третьего энергетического пакета ЕС".
В Совместном заявлении есть пункт 10, где участники заседания обращаются к руководству Евросоюза и России с призывом "исключить из переговорного процесса по вопросам энергетики случаи политического давления на бизнес-сообщество, не допускать двойных стандартов, не ущемлять экономических интересов хозяйствующих объектов". Основными критериями они предлагают считать "предсказуемость, надежность поставок, соотношение их цены и качества в интересах обеспечения энергобезопасности без ущемления интересов поставщиков и потребителей".
В тексте Совестного заявления есть еще ряд важных положений. Скажем, подчеркивается право стран самостоятельно выбирать структуру своего энергобаланса. Россия, к примеру, намерена продолжать развивать атомную энергетику и пока не считает целесообразным заниматься добычей сланцевого газа, поскольку и традиционного хватает. Кроме того, предлагается признать, что не оправдались ожидания от внедрения возобновляемых источников. А что касается абсолютизации спотового рынка, который основан на текущих контрактах, то здесь документ призывает задуматься: практика показывает, что спотовый рынок газа приводит к неопределенности цен и не способен глобально обеспечить энергопотребление (во всяком две последние зимы показали опасность такого заблуждения).
В пункте 8 изложены опасения в отношении планов начать разработки сланцевых газов на территории густонаселенной Европы, звучит призыв "к глубокой независимой экологической и медицинской экспертизе последствий осуществления сланцевых проектов, к широкому общественному обсуждению этого вопроса в странах, где такие попытки предпринимаются".
Все это замечательно, однако сформулированные положения еще должно поддержать большинство Межпарламентской группы по энергетике "Россия-ЕС". Можно ли надеяться? "Как мне представляется, определенные шансы на успех "продавливания" российских позиций на европейском уровне есть, - считает Иван Грачев. - В связи с затянувшимся кризисом начинают, наконец, ставить под вопрос саму идею о главенстве макроэкономической стабилизации и, соответственно, – минимизации вмешательства в ход дел государства. Якобы именно торжество рыночных механизмов и макроэкономическая стабилизация способны гарантировать экономические рост и всякие разные "чудеса". Европа, наконец, начинает понимать, что тупое следование такой позиции ведет в "сворачиванию по спирали", ибо не может эффективно работать однобокая идея, а хороши все экономические механизмы, смешанные в рыночно-государственный узел. Мы хотим расширить число наших сторонников среди депутатов Европарламента", - сказал Иван Грачев.
Всё это имеет прямое отношение к энергетике, поскольку энергетический пакет, энергетическая хартия и другие документы основываются именно на идее абсолютизации рыночных механизмов. Но европейский бизнес , по мнению Грачева, начинает со все большим сомнением относиться к аксиомам, заложенным в энергетическом пакете.
Есть у документа, проект которого Иван Грачев везет в Брюссель, еще одна цель. Уже в следующем году Европарламент будет выбирать нового руководителя, по сути премьера Европы. И здесь разъяснять и "прививать" понимание ситуации в энергетическом секторе очень важно, оно будет иметь огромное значение для всех последующих документов Россия - ЕС. По мысли Ивана Грачева, необходимо заранее, исподволь создавать большинство, которое разумно воспринимает реалии и не подвержено мифам.
