За две недели до дня празднования 100-летия Советской армии и Военно-морского флота пришли оптимистические вести с самого западного региона России – из Калининградской области. Как сообщило военное ведомство, впервые в практике жилищного строительства новые служебные квартиры с мебелью и отделкой «под ключ» получили около 100 семей военнослужащих Военно-космических сил (ВКС) России.
Небовоины России, охраняющие воздушное и космическое пространство над Россией, владеющие «ключами от неба», получили наконец-то и ключи от земной благоустроенной обители. Они разместились в трех отдельно стоящих общежитиях, реконструкция которых закончилась в конце 2017 года. Строители своевременно подключили новый микрорайон к инженерным сетям, завершили укладку подъездных путей и благоустройство прилегающей территории.
Хорошая новость из Калининградской области - это лишь малая толика обширной президентской программы обеспечения жильем российских военнослужащих.
Чего греха таить: за 74 года существования Советских ВС и 26 лет Вооруженных сил РФ «квартирный вопрос» - если перефразировать Михаила Булгакова, - портил жизнь большинства тех, кто избрал своей профессией «Родину защищать». Будем справедливы: за сто лет этот самый болезненный вопрос быта «человека с ружьем» решался с большим, а чаще – с меньшим, успехом. Но вряд ли кто будет оспаривать тот несомненный факт, что только тандем президента России Владимира Путина и министра обороны Сергея Шойгу позволил кардинально переломить ситуацию с обеспечением жильем военнослужащих, а главное – вселить в них надежду на справедливое и максимально оперативное (насколько позволяют возможности военного ведомства) решение «квартирного вопроса» защитников Родины.
В подтверждение этих слов и в канун намеченного на 20 февраля 2018 года «Дня открытых дверей», который проведет Департамент жилищного обеспечения МО РФ, военное ведомство выложило интересную статистику. За последние 5 лет министерство обороны обеспечило жильем около 459,6 тыс. военнослужащих. Как отмечают эксперты, это самое масштабное в истории нашей армии решение одной из наиболее болезненных проблем для офицеров и членов их семей. «Речь идет практически о полумиллионе военнослужащих, а с учетом членов их семей – более чем о полутора миллионах граждан нашей страны, - заявил руководитель Департамента жилищного обеспечения МО Сергей Пирогов. - А это уже больше всей численности вооружённых сил».
В отличие от советских времен нынешняя система обеспечения жильем военнослужащих стала сложней, но дает служивым право выбора с учетом рыночно-монетарного подхода. Если по-простому, то можно говорить о шести вариантах решения квартирного вопроса в армии.
Первый вариант - это служебное жилье. То, о чем мы говорили в самом начале статьи. Временное и не свое. Но – палочка-выручалочка. Пока служишь – пользуешься. Если переводят в другой гарнизон или получаешь постоянное жилье, то со служебным придется расстаться. Из упомянутых выше 459,6 тыс. (примем это за 100% для наших расчетов) служебным жильем за пять лет было обеспечено 149,2 тыс. семей военнослужащих. Это примерно одна треть.
Вариант второй – это наем или поднаем жилья. Наем – это когда военнослужащий снимает жилье у физического лица и подписывает с ним договор. А вот договор о поднайме подписывается исключительно в том случае, если собственником жилого помещения является само государство. Как бы там ни было, но министерство обороны компенсирует (хоть и не полностью, но все-таки) затраты военнослужащего. Компенсации варьируются в зависимости от статуса служивого и стоимости квадратного метра в данном региона. Последний показатель определяет Министерство социального труда, и этот норматив может видоизменяться с периодичностью 1-2 раза в год.
Конечно, хоромы снять не позволят, но и по нормативам не обидят. Одиночке оплатят 24 кв. метра. Если военнослужащий проживает со своей супругой либо ребенком, т.е. семья состоит из двух человек, то компенсируют оплату не более 36 «квадратов». На троих - 43 кв. метра. А вот если в семье четыре и более человек, то можно подыскивать жилье из расчета 12 кв. метров на каждого члена семьи.
Если говорить о денежной компенсации, то, скажем, для сержанта-контрактника в Москве это может быть порядка 15 тыс. рублей, а вот для офицера с семьей из четырех человек – чуть более 40 тыс. За отчетные пять лет такую компенсацию за наем/поднаем получили 23,4% семей военнослужащих (107,7 тыс.).
Третий вариант – обеспечение военнослужащих «натуральными» квартирами. Это - свое жилье и навсегда. Минобороны осчастливило таким способом каждую пятую семью военнослужащих (92,7 тыс.).
Вариант четвертый - приобретение жилья за счет реализации государственных жилищных сертификатов (ГЖС). ГЖС - это свидетельство, которое от лица государства гарантирует право военнослужащего получать специальные социальные выплаты из средств федерального бюджета на приобретение жилья в имеющемся жилом фонде.
Но далеко не каждый может получить ГЖС. А кто может? Военнослужащие, у которых полностью отсутствует какое-либо жилое помещение, пригодное для постоянного в нем проживания. Далее. Это военнослужащие, которые проживают в служебных помещениях, а также те, кто занимается съемом или поднаймом жилья. На получение ГЖС имеют право и те, кто уволился с военной службы и стал на учет в качестве нуждающегося на получение жилья до 1 января 2005 года, а также те военнослужащие, которые подлежат увольнению из армии по трем статьям.
Во-первых, в связи с выходом на пенсию. Им сертификат может быть предоставлен за год до расставания с армией, но при условии, что у него более 10 лет выслуги. Во-вторых, по состоянию здоровья. И, в-третьих, ввиду организационно-штатных мероприятий.
На ГЖС могут также рассчитывать военнослужащие и их семьи, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также родственники военнослужащих-контрактников, погибших при исполнении служебных обязанностей.
Но у ГЖС есть ряд ограничений. Например, после получения ГЖС нужно в течение двух месяцев открыть счет в уполномоченном банке (деньги на руки не выдаются). На реализацию сертификата, т.е. обмен свидетельства на жилье, отводится достаточно короткий срок – не более девяти месяцев. Чтобы уложиться в срок действия ГЖС надо потратить не более пяти месяцев на поиск жилья. Еще один «сюрприз» ГЖС: построенные, но еще не сданные дома рассматривать в качестве жилья нельзя. Дело в том, что потратить деньги со счета можно только на готовое, т.е. сданное и прошедшее всю процедуру государственной регистрации жилье.
Наконец, стоимость ГЖС рассчитывается исходя из социальной нормы жилой площади и среднерыночной стоимости 1 кв. метра жилья на той территории субъекта РФ, где выдается сертификат. Например, холостяк может рассчитывать на 33 кв. метра. Семейная пара – на 42 кв. метра. Ну а семья из трех и более человек – на 18 кв. метров на одного члена семьи.
Короче говоря, ГЖС из-за ряда ограничений оказался не очень удобным инструментом «оквартиривания» военнослужащих. За пять лет этой услугой воспользовался лишь 0,9% военнослужащих (4,3 тыс.). Поэтому в 2016 году принято решение переключиться на программу военной ипотеки.
Накопительно-ипотечная система (НИС), или, проще говоря, «военная ипотека», - это пятый вариант обеспечения жильем военнослужащих. НИС разработана по поручению президента России. Она даёт молодым военнослужащим возможность реализовать свое право на постоянное жильё уже в начале прохождения службы с использованием целевого жилищного займа. При этом участник системы сам может определить место приобретения своей квартиры и ее характеристики.
Основной источник формирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих - взносы, выделяемые из федерального бюджета. Размер такого взноса на одного участника НИС устанавливается Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Причем этот накопительный взнос ежегодно индексируется с учетом уровня инфляции. Так, на 2018 год эта сумма составляет 268 465,6 руб. (для сравнения: в 2005 году было всего 37 тыс. руб.). А стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения определяется приказом Минстроя России. Так, в первом полугодии 2018 г. он составляет 37 848 рублей.
Для обеспечения работы НИС создали федеральное государственное учреждение «Росвоенжильё», которое еще в январе 2009 года подписало соглашение о сотрудничестве с «Агентством по ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК). Последнее в конце марта 2017 года разработало специальный ипотечный кредит для участников НИС по программе «Военная ипотека» и разместило на своём сайте калькулятор для его расчёта.
Все, что необходимо сделать военнослужащим, кто имеет право на добровольное вступление в НИС, так это написать рапорт установленной формы на командира воинской части и зарегистрировать его в журнале учета служебных документов. Наличие собственного жилья у военнослужащего или членов его семьи не препятствует вступлению в НИС.
Выпускники военных образовательных учреждений, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, включаются в реестр участников НИС сразу после присвоения им воинского звания офицера. Эти списки готовятся в высших военных учебных заведениях.
Сегодня каждый военнослужащий может приобрести жилье в собственность уже после трех лет нахождения в накопительно-ипотечной системе. Для получения жилья по системе НИС военнослужащий должен заключить договор целевого жилищного займа (ЦЖЗ) с Федеральным управлением и договор ипотечного кредита с банком.
Далее у военнослужащего есть два варианта приобретения собственного жилья. Первое. По истечении трех лет участия в НИС купить квартиру с использованием ЦЖЗ и кредитных средств, в том числе по договору участия в долевом строительстве. Второе. Продолжать накапливать средства на именном счете до получения права использовать эти накопления для приобретения квартиры после окончания военной службы.
Как заявил руководитель Департамента жилищного обеспечения МО РФ Сергей Пирогов, «по состоянию на 1 января 2018 года численность военнослужащих – участников НИС Минобороны составила 212 тыс. человек и возросла по сравнению с 2012 годом более, чем в 2,5 раза». План по НИС на 2017 год выполнен на 148,4%. «Система работает в целом успешно и эффективно, - заключает С. Пирогов. - Предполагается, что с 2024 года НИС станет основной формой жилищного обеспечения военнослужащих».
Наконец, шестой вариант – это жилищная субсидия, которая введена с 2014 года. Поскольку государство не имеет возможности обеспечить жилплощадью всех военных, была внедрена программа выделения им целевой финансовой помощи. Эти деньги можно потратить либо на покупку жилья (первичный, вторичный рынок), либо на погашение действующего ипотечного займа, либо для строительства собственного жилья.
Жилищная субсидия имеет ряд преимуществ. Она сокращает время ожидания получения собственного жилья. У военнослужащего есть варианты ее использования, о чем говорилось выше, а также возможность выбора региона приобретения жилья, планировки, этажности, количества комнат и т.д. Более того, военнослужащий может совмещать жилищные субсидии с кредитными, личными и иными средствами. Наконец, денежная выплата по жилищной субсидии увеличивается пропорционально сроку службы.
На жилищную субсидию имеют право военнослужащие, нуждающиеся в дополнительных квадратных метрах и имеющие значительный (более 10 лет) срок службы Отечеству. Этой же системой могут воспользоваться и члены семьи военнослужащего. Например, вдовы - если у них нет собственного жилья - могут подавать заявление на получение жилищной субсидии. Для них при подсчете нормативная площадь будет учитывать долю умершего супруга. К таким семьям применяется максимальный поправочный показатель – 2,75.
Размер субсидии рассчитывается так. Общую площадь, полагающуюся военнослужащему (а она такая же, как и указанная выше при получении государственного жилищного сертификата), умножают на нормативную стоимость квадратного метра и умножают все это на поправочный коэффициент (в зависимости от срока выслуги он варьируется от 1,85 до максимального 2,75).
Что касается положенных квадратных метров, то этот норматив может как уменьшаться (например, при наличии собственного жилья или же договора найма, который военнослужащий не собирается разрывать), так и увеличиваться. В последнем случае эта льгота распространяется на следующие категории: военнослужащие высших чинов (генералы, командиры, капитаны 1 ранга, полковники), преподаватели военных вузов, служащие вооруженных сил с ученой степенью, званием. Они получают дополнительную льготу к общей площади – прибавку 15 квадратных метров.
Конечно, программа жилищных субсидий не позволяет полностью покрыть расходы на приобретение жилой недвижимости в пределах установленной учетной нормы. В лучшем случае она покрывает 80 %, остальные 20 % – военнослужащий должен изыскать сам. За минувшие пять лет ей воспользовались чуть более пяти процентов (24,9 тыс.) семей военнослужащих. Однако при всех плюсах и минусах программа жилищных субсидий – положительный шаг для реального улучшения благосостояния защитников Родины.
В заключение нельзя не сказать о географии политики обеспечения жильем военнослужащих. Мы начали с самой западной части России – с Калининградской области. Как заявил руководитель Департамент жилищного обеспечения МО РФ Сергей Пирогов, в 2016 году сформировано новое Северное региональное управление жилищного обеспечения, а в 2017 году созданы новые отделения в Арктике – на острове Новая Земля и в Тикси - самом северном населенном пункте Якутии. «Кроме того, для укрепления дальних гарнизонов было усилено Восточное региональное управление жилищного обеспечения - на острове Кунашир создано новое территориальное отделение», - сказал С.Пирогов.
Вот такая история с географией вырисовывается в нашей армии по «квартирному вопросу». Полностью его закрыть вряд ли когда-нибудь удастся. Но то, что, по словам С. Пирогова, за минувшие пять лет очередь на постоянное жилье уменьшилась с 82,4 тыс. до 30,7 тыс. человек, т.е. в 2,7 раза, вселяет надежду и оптимизм.
