Россия приостановила свое участие в ДОВСЕ

Россия приостанавливает действие Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Соответствующий Указ "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним международных договоров" подписал президент России В.Путин. Как указывается в документе, указ принят в связи с исключительными обстоятельствами, относящимися к содержанию Договора, затрагивающими безопасность Российской Федерации и требующими принятия безотлагательных мер.

Напомним, что впервые возможность введения моратория на этот Договор была озвучена российским президентом в ежегодном Послании Федеральному Собранию.

Таким образом, у руководства натовских стран была возможность в течение нескольких месяцев изучить и наконец-то принять решение по ратификации адаптированного ДОВСЕ. Но за это время западные страны так и не согласились на ратификацию Договора.

В документе, подписанном российским президентом, поясняется, что Россия приостановила действие ДОВСЕ "до тех пор, пока страны НАТО не ратифицируют Соглашение об адаптации и не начнут добросовестно выполнять этот документ".

В документе к исключительным обстоятельствам относится то, что присоединившиеся в недавнее время к НАТО страны уклоняются от оформления изменений в составе групп государств-участников ДОВСЕ. В результате расширения альянса превышены "групповые ограничения ДОВСЕ".

Помимо этого, планируемое размещение на территории Болгарии и Румынии обычных вооружений США "негативно воздействуют" на соблюдение групповых ограничений ДОВСЕ.

В документе отмечается невыполнение рядом стран-участниц Договора политических обязательств об ускоренной ратификации адаптированного ДОВСЕ.

"Итоги чрезвычайной конференции и консультаций по линии Совета Россия-НАТО показывают, что страны альянса продолжают увязывать начало ратификации адаптированного ДОВСЕ с выполнением Россией "стамбульских договоренностей. Они также игнорируют ... конкретные российские предложения по выводу ДОВСЕ из кризиса, ограничиваясь обещаниями обсудить их позже, вступления вступления адаптированного ДОВСЕ в силу. Сложившаяся ситуация делает необходимым принятие мер по приостановлению действия Договора", - говорится в документе.

О чём же идёт речь?

Договор об обычных вооруженных силах в Европе был подписан в Париже 19 ноября 1990 года. Зона его действия была распространена на сухопутную территорию от Атлантического океана до Уральских гор, включая Фарерские и Азорские острова, Мадейру, Шпицберген, Канары, Землю Франца-Иосифа, Новую Землю, а также весь участок континента к западу от реки Урал и Каспийского моря до Турции (39-я параллель). Главной целью соглашения было существенное снижение военных потенциалов НАТО и Организации Варшавского договора – двух стратегических союзов, противостоявших друг другу в годы холодной войны, а также достижение "высокой степени прозрачности" военной деятельности. За годы действия ДОВСЕ его участники провели более 5 тыс. инспекций, направили друг другу около 8 тыс. уведомлений. Договор позволил сократить в Европе значительное количество обычных вооружений – 59 тыс. единиц (танков, боевых бронированных машин (ББМ), артиллерийских орудий, самолётов и вертолётов) с обеих сторон. При этом львиную долю наиболее серьёзных В и ВТ – свыше 12 тыс. – ликвидировала Россия. Кроме того, дополнительно в одностороннем порядке РФ сократила ещё около 20 тыс. единиц вооружения вне зоны применения договора.

Однако радикальная трансформация военно-политического ландшафта в Европе, произошедшая в 1990-х годах, привела к неблагоприятному для России соотношению сил. После роспуска Организации Варшавского договора, распада СССР, в условиях процесса расширения НАТО, предпринятого в начале 2000-х, ДОВСЕ утратил изначальные контрольные точки. И с каждым годом он всё больше теряет связь с меняющейся действительностью.

Странность и несправедливость ситуации заключается в том, что, при наличии ограничений на количество обычных вооружений и техники для двух военных союзов, в настоящее время остался лишь один из них – Североатлантический альянс. Более того, часть государств ОВД, как и республик бывшего СССР, уже принята в НАТО. Их квоты же де-юре числятся за несуществующей группой восточных участников соглашения (то есть, Организацией Варшавского договора, возглавлявшийся Советским Союзом, правопреемником которого стала РФ). Таким образом, в реальности количество боевой техники блока в районах применения ДОВСЕ иногда превышает уровни России почти в три раза. Например, по состоянию на 1 января 2006 года, у РФ было 4999 танков (НАТО имело 14693), боевых бронированных машин – 9653 (соответственно, 27225), артиллерийских орудий – 5930 (16627).

Явно не в пользу России складывается положение дел с контролем реализации соглашения. Благодаря объективно сложившейся диспропорции в распределении инспекционных квот между государствами – участниками ДОВСЕ, Запад имеет возможность регулярно контролировать состояние Вооруженных Сил РФ (в том числе, страны Балтии, не присоединяющиеся к договору под надуманными предлогами и не подлежащие контролю со стороны России). Практически вся инспекционная деятельность "партнёров по НАТО" направлена на российские военные объекты. Складывается нелепая ситуация, когда количество боевой техники, которую Россия может иметь на территории Северо-Кавказского и Ленинградского военных округов, строго ограничено.

Военное руководство РФ лишается свободы передислокации своих собственных ВС на национальной территории, хотя этого насущно требует изменившаяся военно-политическая обстановка. При этом США создают свои военные базы неподалеку от российских границ в Болгарии и Румынии, что явно противоречит обязательствам о сдержанности в размещении "существенных боевых сил", закрепленным в Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между РФ и НАТО, подписанном в Париже 27 мая 1997 года. Вашингтон не скрывает, что доведёт свои воинские контингенты в каждой из стран до 5 тыс. военнослужащих, и они будут предназначен для действий на Кавказе.

Российская сторона не первый раз открыто выражала обеспокоенность ситуацией, сложившейся вокруг ДОВСЕ. Однако Запад продолжает вести себя так, будто не слышит обоснованную критику в свой адрес. Более того, США и НАТО всё время пытаются выступать в роли ментора и поучать Россию тому, как следует проводить политику в области обеспечения безопасности. В итоговые документы совещаний альянса различного уровня регулярно включаются "призывы", "напоминания" и "рекомендации" выполнить все якобы вытекающие из ДОВСЕ обязательства, что "поможет сдвинуть с мёртвой точки" процесс вступления в силу адаптированного договора".

Как сказал 26 апреля президент РФ Владимир Путин, эти и другие факты дают "полное основание утверждать, что … партнёры (по НАТО) … ведут себя, как минимум, некорректно, добиваясь односторонних преимуществ... Более того – … они (страны альянса) планируют разместить элементы противоракетной обороны в Чехии и Польше... Что создаёт (для РФ) реальные опасности с непредсказуемыми сюрпризами". Объективно запас доброй воли России исчерпан, и она готова предпринять необходимые шаги правового характера, чтобы, если не исправить невыгодную себе ситуацию, то прекратить свое участие в обременительном для укрепления обороны страны договоре. Так, кстати, как это делают некоторые члены НАТО, в частности, США.