Про южные Курилы. В последний раз

Андрей Ильяшенко, международный обозреватель

Премьер-министр Японии Санаэ Такаити подтвердила, что Япония продолжит выдвигать территориальные претензии к России на 4 острова южных Курил, отошедшие к СССР по итогам Второй мировой войны.

Выступая 5 октября на открытии осенней сессии японского парламента, она заявила: «Мы будем придерживаться курса правительства, направленного на решение территориального вопроса и заключение мирного договора». Она также указала, что «северные территории», как в Японии называют южную часть Курильских островов, «исторически и с точки зрения международного права являются исконными территориями Японии».

Формулировка дежурная, а о мирном договоре Такаити говорит потому, что в нем в частности юридически  фиксируются границы между конфликтовавшими государствами. В дальнейшем покушение на них может рассматриваться как нарушение условий мира и повод к войне.

С начала 50-х годов Токио начал требовать от СССР возвращение островов. Позднее начались взаимные зондажи, а затем и переговоры по нормализации двусторонних отношений. В разгар холодной войны и постепенного охлаждения советско-китайских отношений тогдашний лидер СССР Никита Хрущев со свойственной ему гиперактивностью попытался сорвать создание военного союза между США и Японией и повесил перед Токио морковку.

СССР положительно решил вопрос досрочного освобождения осужденных японских военнопленных, вступления Японии в ООН, а также перезапуска торгово-экономического сотрудничества.

А в октябре 1957 года СССР и Япония заключили т.н. Совместную декларацию, которая официально фиксировала прекращение состояния войны между двумя государствами и определяла основные параметры межгосударственных отношений. Это был, по сути, мирный договор за исключением одного существенного аспекта. Стороны так и не пришли к общему знаменателю в отношении границы. Точнее – кому принадлежат южные Курилы.

В Декларацию, которую ратифицировали обе стороны как международный договор, была включена статья 9, гласившая: «Союз Советских Социалистических Республик и Япония согласились на продолжение после восстановления нормальных дипломатических отношений между Союзом Советских Социалистических Республик и Японией переговоров о заключении Мирного Договора.

При этом Союз Советских Социалистических Республик, идя навстречу пожеланиям Японии и учитывая интересы японского государства, соглашается на передачу Японии островов Хабомаи и острова Сикотан с тем, однако, что фактическая передача этих островов Японии будет произведена после заключения Мирного Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Японией».

Тут важно то, что, во-первых, речь шла только о двух небольших островах, а не о четырех, как хотел бы Токио. Хотя в контексте послевоенных территориальных приобретений СССР это был бы серьезнейший прецедент.

Во-вторых, использован термин «передача», который подразумевает, что острова принадлежат СССР. В противном случае было бы использовано слово «возвращением», подразумевавшее, что Японии возвращается ее собственность. Этого нет. Токио, подписавшись под однозначным термином «передача», и на русском, и на японском вариантах текста, подтверждает таким образом наш суверенитет над островами. Вся бла-бла о незаконной оккупации теряет смысл.  Во всяком случае, российские дипломаты стоят на этом твердо.

Во-третьих, из документа вытекает, что мирный договор, по сути, может состоять из одной статьи: где пройдет граница – к югу или северу от южных Курил, т.е. под чей суверенитет они отходят. Ну и порядок, сроки и прочие условия передачи, если до этого дойдет дело.

Это давало широкие возможности для продолжения политического диалога и влияния на Токио.

Фокус Хрущева не удался. Госсекретарь США Даллес быстро объяснил японцам, что, если они примут сценарий Москвы, Вашингтон не вернет им на тот момент оккупированный архипелаг Окинава. Токио решил, что ссориться со вчерашними победителями и сегодняшними союзниками из-за Курил смысла не имеет и перезаключил с США военный союз. СССР в ответ отозвал свои обязательства по 9-й статье Декларации, а Япония вернулась к формулировке о возвращении всех четырех островов южных Курил.

В политическом диалоге Москвы и Токио наступила пауза длиной в 30 лет.

Тема островов получила второе дыхание только в перестройку.  А начиная с «нулевых» Россия проявляла готовность вернуться к вопросу мирного договора на основе положений Совместной декларации. Что, однако, не предполагало отказа от российского суверенитета над островами.

Японская же сторона предлагала, судя по имеющимся утечкам в прессе, разнообразные, порой экзотические варианты.  

Так, как пишет в своей книге журналист газеты «Асахи» Ёити Фунабаси, в 2018 году тогдашний премьер-министр Японии Синдзо Абэ в ходе переговоров в Сингапуре предложил президенту России Владимиру Путину провести границу между двумя государствами таким образом, чтобы острова Хабомаи и Шикотан отошли к Японии, а России будет предоставлен там льготный режим деятельности. Аналогичным образом, Кунашир и Итуруп будут признаны Токио российской территорией, но японцам будет предоставлен льготный режим деятельности. Эти два острова наиболее освоены в хозяйственном отношении, на них расположен ряд военных объектов России, и они занимают порядка 80 процентов территории, на которые претендует Япония.

В целом предложение отражало существенную коррекцию официального курса Японии в отношении «территориальной проблемы» с Россией.

Как пишет Фунабаси, в ходе встречи в Сингапуре российский президент позитивно оценил японские предложения, однако в дальнейшем российская сторона не пошла на их реализацию. Японская же сторона заявила, что каких-либо официальных решений правительства по вариантам решения курильской проблемы не принималось. Официальная позиция - верните четыре острова – оставалась неизменной.

Однако важен мотив Абэ.

Как отмечает японский журналист, премьер считал, что, поскольку Китай становится крупной державой, Япония не сможет вести конфронтационную политику на два фронта, и необходимо заключить мирный договор с Россией. Добавим от себя – так, чтобы хоть как-то реализовать и японский территориальный «идефикс», направленный на размежевание с преступным прошлым Второй мировой войны.  

Видимо второй мотив доминирует сейчас в действиях нынешнего премьер-министра Санаэ Такаити, которая предложила с трибуны ООН отметить статьи Устава о государствах- агрессорах. А именно они требуют от Японии, в частности, подчиняться решениям государств-победителей, в том числе и Ялтинской декларации, в соответствии с которой СССР имеет все права Курильские острова и делают нынешнюю границу между Россией и Японией неоспоримой. Разумеется, Ларов там же незамедлительно ответил – «нет».

Но это не все.

Как заявил 1 сентября Владимир Путин журналистам в Бишкеке, «это сложный вопрос – подписание мирного договора, сложный вопрос, для нас он закрыт».

Пожалуй, мы впервые слышим столь короткую и исчерпывающую формулировку. По теме принадлежности южных Курил Москве с Токио обсуждать нечего.  Мирного договора, куда можно было бы вписать Курилы, не будет. Время ушло.  

А «держать курс» на заключение мирного договора, о чем заявила Такаити, конечно можно. Для внутренней аудитории такая формулировка пройдет.