Владимир Блинков, экономический обозреватель
Как сообщило в начале июля агентство CNBC администрация США приняла решение не продлять 3-х стороннее торговое соглашение с Канадой и Мексикой (United States- Mexico-Canada Agreement, USMCA) на новый 16-летний срок. Этот шаг означает, что соглашение останется в силе еще 10 лет, если ни одна из стран не решит из него выйти, но Вашингтон намерен проводить его ежегодные проверки с целью пересмотра условий. Основной причиной такого шага стал дефицит США в торговле с Канадой и Мексикой. В 2025 г. при общем объеме трехсторонней торговли в 1,6 трлн долл. дефицит США в торговле с Канадой составил 46 млрд долл., а с Мексикой - 197 млрд долл. Поэтому, как отметил торговый представитель США Джеймисон Грир, Вашингтон и намерен взаимодействовать с партнерами для устранения перекосов.
USMCA вступило в силу в июле 2020 г., в период первого президентства Д.Трампа и заменило Североамериканское соглашение о свободной торговле от 1992 г. Тогда Трамп говорил о USMCA, что «это самое справедливое, сбалансированное и выгодное торговое соглашение, которое мы когда-либо подписывали». Соглашение рассматривалось США, прежде всего, как инструмент для построения «конкурентоспособной экономики североамериканского континента». И это отчасти удалось. В Мексике было организовано относительно недорогое по американским меркам, производство продукции широкого потребления: одежды, обуви, мебели, которые раньше выгоднее было покупать у Китая. Крупнейшие американские автомобильные концерны Stellantis, General Motors, Ford производят здесь машины, а затем экспортируют в США (25% мексиканского экспорта). Растет также экспорт из Мексики в США электроники. То же можно сказать и о Канаде. В 10-ку ее крупнейших экспортных товаров в США входят нефть и нефтепродукты, автомобили и запчасти к ним, пиломатериалы и изделия из древесины, газ, алюминий, сельхозпродукция, авиационная и космическая продукция, калийные и другие удобрения, а также электроэнергия. В итоге, Мексика с 2023 г. заняла место крупнейшего торгового партнера США, Канада вышла на второе место, а Китай, который раньше был основным торговым партнером США, отодвинулся на 3-е. Со своей стороны Мексика с населением в 126 млн чел. и Канада (более 40 млн чел.) стали емким рынком для американской продукции.
Для Мексики и Канады USMСA, помимо коммерческой выгодности, стало еще и своеобразной страховкой от непредсказуемого поведения Трампа. Так, оно позволило Канаде и Мексике избежать серьезного удара по их экономикам, когда Трамп ввел «торговые пошлины против всего мира». Их экспортные товары, попадавшие под соглашение, не облагались этими тарифами (75% канадского и 80% мексиканского экспорта идет в США).
Но сейчас подход американской администрации к оценке эффективности USMСA изменился. Ее торговую политику формирует теперь противоборство с Китаем и его присутствие в странах-соседях оценивается через эту «призму». Именно это и стало причиной намерения пересмотреть положения соглашения. Наибольшее беспокойство США вызывает Мексика, которая, считают они, представляет собой площадку для транзита китайских товаров, капитала и технологий на американский рынок. Потоки китайских инвестиций в Мексику за последнее десятилетие действительно значительно выросли. Тарифные ограничения, введенные США на китайский импорт, побудили китайские компании искать альтернативы для сохранения присутствия на рынке США. И они стали переносить свои производственные операции в Мексику, которая обеспечивает преференциальный доступ на американский рынок в рамках USMCA т.к. действующие правила соглашения позволяют продуктам, произведенным в Мексике, даже если в них используются импортные компоненты, классифицироваться как «Сделано в Мексике» и пользоваться льготными тарифами при экспорте в США.
Под нажимом Трампа Мексика согласилась пойти на уступки Штатам. Президент Клаудия Шейнбаум повысила тарифы на импорт из стран, с которыми у Мексики нет торговых соглашений. Также мексиканские власти ужесточили меры против компаний, которые пытаются использовать Мексику для обхода американских тарифов. Они негласно оказывают давление на руководство штатов, чтобы те тормозили развитие китайского автопрома в своих регионах. Однако эти шаги отражают скорее не последовательное изменение промышленной политики, а жест для выравнивания позиций в свете пересмотра USMCA. При этом влияние Китая на стратегическую инфраструктуру, цифровые сети и технологии продолжает усиливаться. Поэтому для Мексики полный отказ от экономических связей с Китаем маловероятен. Более того, он, по мнению ее руководства, может привести к чрезмерной ориентации на США и подорвёт её политическую самостоятельность. Так что сейчас речь скорее может идти об изменениях, которые будут связаны с попытками США добиться улучшения структуры импорта/экспорта.
Несколько иная ситуация с Канадой. Пошлины Трампа на канадские товары побудили Оттаву искать новые рынки сбыта и диверсифицировать торговые связи. В ходе январского 2026 г. визита премьер-министра Канады Марка Карни в Китай была достигнута предварительная договоренность о взаимных тарифных уступках: Канада пообещала открыть для производителей китайских электромобилей доступ на свой рынок (до 49 тыс. шт. в год), применив к их продукции льготный тариф в 6,1% вместо действующей ставки в 100%, а также приветствовала будущие инвестиции КНР в аграрный сектор и производство потребительских товаров. Китай в ответ снизил с 1 марта 2026 г. тарифы на ввоз канадских семян канолы до 15%, рапсовой муки, омаров, крабов и гороха и заявил, что готов покупать больше канадских энергоресурсов.
В возникшей ситуации администрация Трампа пытается создать ситуацию неопределенности, чтобы иметь рычаги давления на партнеров и возможность согласовать максимально выгодные условия. Торговый представитель США Джеймисон Грир упомянул и политическую составляющую принятого решения - американцев не устраивает укрепление сотрудничества между Канадой, Мексикой и Китаем и они хотят предотвратить их использование Китаем как транзитных производственных хабов.
Претензии к США есть и у Мексики с Канадой. Так, канадцы уже дали понять, что рассчитывают добиться снижения американских пошлин на сталь и алюминий, которые попали под удар тарифной войны Трампа.
Вероятно, часть проблем сможет решить внедрение североамериканской системы цифрового паспорта товара, которая позволит подтверждать его происхождение при экспорте в США по USMCA, которое сейчас обсуждается. Другие проблемы будут решаться в ходе переговоров. Пока их даты неизвестны, но ясно, что простыми они не будут, хотя Канада и Мексика, ради сохранения преференций и готовы к определенным компромиссам. Полное же сворачивание соглашения маловероятно, поскольку грозит серьезными проблемами всем его участникам. В тоже время, неопределенность вокруг USMCA подрывает одно из его главных преимуществ - предсказуемость правил игры. Для бизнеса в США, Канаде и Мексике соглашение было важно именно потому, что позволяло планировать поставки и инвестиции на годы вперед. Теперь эта уверенность ослабевает.
