Антон Платов, международный обозреватель
Американо-израильская война против Исламской Республики Иран, находящейся за тысячи километров от США и Европы, привела военно-политический блок НАТО с 76-летней историей в самое хрупкое состояние с момента создания в 1949 году.
За отказ поддержать агрессию, открыть воздушное пространство и военные базы для переброски американской военной техники в зону конфликта, Вашингтон рассматривает варианты наказания европейских союзников по НАТО, включая возможный вывод с их территории американских войск. В первой очереди провинившихся – Испания, Франция, Италия и Великобритания. Генсеку НАТО Марку Рютте в ходе встречи с Дональдом Трампом в среду в Вашингтоне так и не удалось сгладить углы, сменив гнев хозяина Белого дома на милость. Не помогла даже льстивая учтивость.
Рютте признал, что НАТО провалила тест США, отказавшись помочь в войне с Ираном. По словам генсека, разочарование союзниками в администрации США, безусловно, присутствует, тем не менее, Трамп внимательно выслушал его доводы. Один из них, что члены НАТО усердно исполняют требование американского президента об увеличении расходов на оборону и уплате взносов в бюджет альянса.
Однако американский лидер так и остался при своем убеждении, что НАТО не придет на помощь, когда она потребуется США. «НАТО не была там, когда она нам была нужна, и ее не будет там, если она снова нам понадобится», – написал Трамп в соцсети Truth Соц. сети.
Ранее глава Белого дома назвал «несмываемым пятном» отказ ряда союзников на запросы Вашингтона, а также заявил о готовности попрощаться с альянсом из-за позиции по вопросу контроля США над Гренландией.
Бывший американский посол США в Польше, а ныне эксперт аналитического центра Атлантический совет, Дэниел Фрид не скрывает опасений по поводу нападок и оскорблений Трампа в адрес Североатлантического альянса. «Враждебность Дональда Трампа к НАТО совершенно искренняя и реальная. Нет сомнений, что какая-то часть его глубоко ненавидит ее», - говорит аналитик.
В том, что трансатлантические отношения переживают переломный момент, убежден экс-посол США при НАТО Иво Даалдер: «Это, безусловно, худший кризис, с которым когда-либо сталкивалась НАТО».
Резкие высказывания президента США вызвали у европейцев беспрецедентную обеспокоенность по поводу того, что Америка может не прийти к ним на помощь в случае внешней агрессии, вне зависимости от того, останутся ли Соединенные Штаты членами НАТО или выйдут из состава блока.
В феврале Марк Рютте назвал «безумной идеей» предположение, что Европа будет защищаться без США, однако сегодня многие официальные лица и политики по обе стороны Атлантики считают такой сценарий наиболее вероятным.
Целесообразность нахождения США в НАТО Трамп подвергал сомнению еще во время первого срока своего президентства в 2017-2021 годах. В Европе же до недавнего времени считали, что удержать от скоропалительных решений главу Белого дома можно посредством комплиментов и лести.
Сегодня большинство европейцев полагают, что 5 статья Вашингтонского договора, касающаяся обязательств членов НАТО по коллективной обороне в случае вооруженного нападения на одного из ее членов, больше не действует.
Насколько США в действительности заинтересованы в выходе из НАТО?
Госсекретарь Марко Рубио заявлял ранее, что «без Соединенных Штатов нет НАТО», и отношения с альянсом должны быть пересмотрены после разрешения конфликта с Ираном. «Альянс должен быть взаимовыгодным. Это не может быть односторонним движением. Будем надеяться, что мы сможем это исправить», - говорил дипломат.
Да и сам Трамп во время обращения к нации второго апреля критиковал союзников США, но воздержался от прямого осуждения НАТО, вопреки ожиданиям многих экспертов.
Североатлантический альянс не только является рычагом давления, призванным заставить европейцев поддерживать политику США, но и остается гигантским рынком для американских вооружений, приносящим сотни миллиардов долларов. На долю США приходится 64% импорта вооружений европейскими членами НАТО, плюс американские военные ресурсы и базы, разбросанные по Европе.
Однако насколько реален выход Соединенных Штатов из НАТО как таковой?
Будучи президентом, Трамп не может в одностороннем порядке вывести свою страну из членов альянса, поскольку этому препятствует закон, принятый конгрессом США в 2023 году. Он предусматривает, что такое решение может быть принято только с согласия двух третей из 100 членов сената или после утверждения отдельного закона конгрессом.
Прежде чем предпринять судьбоносный шаг, президент США обязан проконсультироваться с комитетами по иностранным делам сената и палаты представителей. Кроме того, их необходимо письменно уведомить о любом обсуждении или решении не менее чем за шесть месяцев до принятия каких-либо мер.
Исходя из нынешнего состава сената, шансы на то, что американские законодатели одобрят выход из НАТО большинством в две трети голосов, практически равны нулю. Верхняя палата конгресса США состоит из 45 сенаторов-демократов, двух независимых и 53 республиканцев, большинство из которых выступает против выхода из альянса.
Даже при единодушной поддержке сенаторов-республиканцев, для достижения необходимого порога одобрения законопроекта потребуется как минимум 14 голосов демократов. Такой сценарий маловероятен, учитывая реакцию на заявления Трампа лидера демократов в сенате. «Могу вам пообещать: Сенат не проголосует за выход из НАТО и отказ от поддержки наших союзников просто потому, что Трамп расстроен тем, что они не поддержали его безрассудную войну», - заявил Чак Шумер.
Но есть нюанс. В конце февраля исследовательская служба конгресса опубликовала доклад по вопросу возможного выхода США из НАТО. В нем указывается, что закон, принятый в 2023 году, противоречит заключению, вынесенному в 2020 году министерством юстиции США, относительно выхода Вашингтона из Договора по открытому небу. Согласно этой интерпретации, глава Белого дома обладает исключительной властью в вопросе выхода Соединенных Штатов из договоров. Следовательно, конгресс не имеет права вмешиваться в подобные решения.
Таким образом, выход из НАТО может спровоцировать острый конституционный кризис. Если бы дело поступило на рассмотрение Верховного суда США, исход юридической битвы был бы далеко не предопределен, заключает исследовательская служба конгресса.
В случае же победы Дональда Трампа, статья 13 Вашингтонского договора предусматривает, что решение о выходе из альянса вступит в силу через один год.
Хотя такой исход маловероятен, Трамп способен вывести США из альянса де-факто, закрыв американские военные базы в Европе или отказавшись делиться с союзниками разведывательной информацией. Это можно было бы сделать без консультаций с конгрессом.
Более того, в качестве верховного главнокомандующего Трамп может непосредственно принять решение, будут ли американские военные защищать членов НАТО. Отказ может поставить под угрозу безопасность альянса без формального выхода США.
Пятая статья НАТО предусматривает, что вооруженное нападение на одного из его членов обязывает оказывать помощь союзнику, «предпринимая такие действия, которые они сочтут необходимыми». При этом военного ответа договор не требует.
Со своей стороны, высокопоставленные европейские чиновники заявляют на условиях анонимности, что даже если США выведут из Европы 70 тыс. своих военнослужащих, система командования и инфраструктура НАТО сохранятся, европейцы смогут взять на себя большую часть функций американских генералов.
Американцы же предлагают союзникам самим обеспечивать конвенциальную оборону Европы, в то время как США сохранят над ней свой ядерный зонтик, продолжат поставки вооружений и данных космической разведки.
Тем не менее Франция и Великобритания, поддерживаемые Германией и Швецией, в настоящее время обсуждают, как усилить собственный потенциал ядерного сдерживания.
Генерал Франсуа Лекуантр, занимавший пост начальника генштаба Вооруженных сил Франции с 2017 по 2021 годы, со своей стороны, вообще поставил под сомнение вопрос о том, должно ли НАТО продолжать называться Организацией Североатлантического договора. «НАТО по-прежнему необходимо, но мы должны быть в состоянии представить НАТО без американцев», - заявил военачальник.
Вопрос в том, способна ли Европа взвалить на себя гигантское финансовое бремя в НАТО, остается открытым. Сегодня США - крупнейший донор альянса с долей в 16%, а это порядка 246 млрд долларов в год.
Согласно исследованию бельгийского аналитического центра «Брейгель» и Кильского института мировой экономики (Германия), для сдерживания предполагаемой «российской агрессии» без поддержки США Европе потребуется нарастить численность своих «штыков» на 300 тыс. человек, а также повысить военные расходы как минимум до 290 млрд евро в год.
Таким образом, несмотря на сомнения относительно готовности Вашингтона прийти на помощь, у Европы есть веские причины добиваться от США подтверждения приверженности евроатлантической солидарности.
Но даже если расторжения союза с НАТО, который был заключен в 1949 году по инициативе самой Западной Европы, не случится, возродить прежний уровень доверия американцам и европейцам едва ли удастся.
