Игорь Пшеничников, политолог
Свой первый зарубежный визит в качестве госсекретаря США Марко Рубио совершил в Латинскую Америку. Он посетил Панаму, Сальвадор, Коста-Рику, Гватемалу и Доминиканскую Республику. Главной целью вояжа – кроме решения проблемы репатриации нелегальных иммигрантов из Латинской Америки – было изложение стратегии "противодействия влиянию Коммунистической партии Китая" в Западном полушарии.
Сдерживание мирового влияния Китая, похоже, является центральной задачей новой администрации США. И наводить "порядок" Вашингтон начал со своих "задворок", как в США традиционно называют Латинскую Америку.
Главным "прорывным" итогом поездки Рубио стали переговоры с президентом Панамы Хосе Раулем Мулино и последующий публичный отказ панамского президента от участия в китайской инициативе "Один пояс – один путь". Панама также объявила, что все американские суда будут проходить через Панамский канал бесплатно. Иными словами, Трамп, как и обещал, вернул Панамский канал под контроль США, причем без единого выстрела. Впрочем, это было так представлено новым американским президентом.
Между тем, борьба США против Китая на латиноамериканской площадке только начинается. Во-первых, юридически китайские компании всё-таки остаются совладельцами портовой инфраструктуры в зоне Панамского канала. И это главный нерешенный вопрос для США.
Во-вторых, китайские компании полностью или частично владеют портовыми сооружениями в семи странах Западного полушария: на Багамских Островах, в Бразилии, на Ямайке, в Мексике, Панаме, Перу и в самих США. Китаю, в частности, принадлежит более 50% порта Паранагуа – одного из главных портов Бразилии и Латинской Америки. Китай владеет большей половиной акций недавно построенного и введенного в эксплуатацию перуанского супер-порта Чанкай. Также Китаю принадлежит более половины порта в Кингстоне (Ямайка). По оценкам американцев, эти три порта Китай может использовать в военных целях в случае кризиса.
Кроме того, Китай инвестировал в расширение и модернизацию портов Тукспан и Веракрус в Мексике, в порт Пуэрто-Кортес в Гондурасе, в порт Ла-Либертад в Сальвадоре, в порты Кристобаль и Бальбоа по обе стороны Панамского канала. Китай является также совладельцем эквадорского порта Посорха и чилийского порта Сан-Антонио. По оценкам американцев, практически все эти порты (кроме Ла-Либертад) имеют "потенциал для военного использования". Как пишут американцы, "существуют опасения относительно военных и гражданских операций двойного назначения в любом порту, где присутствуют китайские корпорации".
Как видно из этого перечня, китайцы в значительной степени контролируют торговое судоходство в Западном полушарии. Китайский контроль над этой транспортной инфраструктурой является головной болью Трампа и его администрации. И потому в Вашингтоне все чаще раздаются призывы к решительным действиям по ослаблению влияния Пекина, обусловленного контролем со стороны китайских и гонконгских компаний над ключевой инфраструктурой Панамского канала и другими портовыми сооружениями в Западном полушарии.
На недавнем заседании подкомитета по транспорту и морской безопасности Комитета внутренней безопасности Палаты представителей Конгресса США его председатель Карлос Хименес предупредил, что Пекин занимает "стратегическое положение над одним из важнейших водных путей мира", имея в виду Панамский канал. По его словам, это дает Китаю возможность "оказывать влияние на торговое судоходство, собирать разведданные о движении американских и союзных судов и потенциально ограничивать мобильность нашего флота во время кризиса".
"Соединенные Штаты не могут и не будут мириться со сценарием, при котором иностранный противник, который открыто стремится подорвать наше положение в мире, контролирует инфраструктуру, имеющую решающее значение для нас, внутренней безопасности, военной готовности и экономической стабильности", - заявил Хименес. Он заявил, что союзники США в Латинской Америке должны "дистанцироваться от Китая", в том числе от китайских государственных предприятий.
Госсекретарь США Марко Рубио пригрозил лидеру Панамы Хосе Раулю Мулино возможными ответными мерами со стороны Америки, если его страна немедленно не уменьшит влияние Китая на Панамский канал. Но как это сделать? Президент Панамы Мулино настаивает на том, что режим нейтралитета в соответствии с Договором о Панамском канале не был нарушен. Тем не менее, панамские юристы (нанятые, похоже, американцами) подали иск в Верховный суд страны, утверждая, что контракт, позволяющий гонконгской компании Hutchison управлять терминалами в порте Бальбоа на тихоокеанской стороне и в порте Кристобаль на атлантической стороне Панамского канала, является "неконституционным". Значит, есть, вероятность, что китайскую собственность там просто национализируют.
С другой стороны, на упомянутом заседании подкомитета по транспорту и морской безопасности были озвучены идеи о том, что Вашингтону следует рассмотреть возможность выкупа некоторых портов и предложить союзникам стимулы для отхода от Китая.
Но морская транспортная инфраструктура – это только часть проблемы для США. А что делать с китайскими инвестициями в другие сектора экономики стран региона и с торговыми соглашениями между Китаем и латиноамериканскими партнерами? По состоянию на 2024 год Пекин подписал соглашения о свободной торговле с Чили, Коста-Рикой, Эквадором, Никарагуа и Перу. 22 страны Латинской Америки и Карибского бассейна на данный момент подписали китайскую инициативу "Один пояс – один путь". Колумбия также объявила о планах присоединиться к этой инициативе. Бразилия решила пока этого не делать.
Прямые иностранные инвестиции и кредиты Китая также играют важную роль в укреплении связей Поднебесной с регионом. В 2023 году объем прямых иностранных инвестиций Китая в Латинскую Америку и Карибский бассейн составил около 9 миллиардов долларов, или около 6 % от общего объема прямых иностранных инвестиций Китая.
Между тем, государственные Банк развития Китая и Экспортно-импортный банк Китая являются одними из ведущих кредиторов региона. С 2005 года они предоставили странам Латинской Америки и Карибского бассейна кредиты на сумму более 120 миллиардов долларов, часто в обмен на нефть.
Среди всех стран крупнейшим заемщиком является Венесуэла. Она получила почти 60 млрд долларов китайских государственных кредитов, в основном связанных с энергетикой и инфраструктурой. Это почти вдвое больше, чем у второго по величине заемщика, Бразилии. Кроме того, Китай имеет право голоса в Межамериканском банке развития и Карибском банке развития.
Все эти данные говорят о том, что Китай пустил глубокие финаосов-экономические корни в Латинской Америке. И пока ясно то, что США поставили перед собой и перед странами на своих "задворках" задачу эти корни выдернуть. Процесс будет долгим и непростым. Китай не намерен сдавать позиции. Пекин, например, выразил серьезный протест американской стороне в связи с "необоснованными обвинениями" в адрес Китая, выдвинутыми госсекретарем Марко Рубио во время его визита в страны Латинской Америки и Карибского бассейна.
В Китае прекрасно понимают, что никаких военных действий США не предпримут и будут, скорее всего, действовать так, как они действуют в Панаме – искать юридические зацепки для выдворения китайцев путем национализации их собственности.
Задача у Трампа практически не подъемная. Но если в Латинской Америке – традиционной вотчине США – у Вашингтона есть какие-то шансы, то что американцам делать с остальным миром? Ведь почти половина ведущих контейнерных портов за пределами Китая принадлежат китайцам или осуществляет деятельность в их интересах. Тот же масштаб и у китайских инвестиций по всему миру. Как бы Штатам не надорваться.
