Андрей Ильяшенко, международный обозреватель
В Японии прошли масштабные демонстрации против внесения поправок к Конституции. По данным организаторов, вечером 8 апреля перед зданием парламента в Токио собралось около 30 000 человек. В ходе акции ее участники под барабанный бой скандировали лозунги: «Пацифистская конституция — сокровище Японии» и «Нет пересмотру конституции». Аналогичные акции прошли в 137 других городах по всей стране, что свидетельствует, что оппозиция курсу правящей Либерально-демократической партии Японии (ЛДПЯ) на изменения конституции, предполагающие ревизию ее пацифистских положений, набирает обороты. Однако доминирующее положение ЛДПЯ позволяет ей перейти от обсуждения проблемы к ее практической реализации.
Поводом для активизации движения противников пересмотра основного закона, и ранее проводившего подобные акции, стало первое заседание Комиссии нижней парламента по пересмотру конституции. Предполагается переписать в первую очередь ее 9-ю статью, которая декларирует отказ от войны как средства разрешения конфликтов и запрещает Японии иметь вооруженные силы.
Вопрос о внесении первых поправок приобрел конкретное содержание после ошеломляющей победы (ЛДПЯ) на февральских выборах в нижнюю палату парламента. Консерваторы получили в парламенте большинство в две трети голосов, необходимое для начала процедуры внесения поправок в конституцию. Идею поддерживает и партнер ЛДПЯ по коалиции Партия возрождения Японии.
Однако до последнего времени оппозиционные партии в парламенте противились конституционной реформе. А для ее проведения необходимо также согласие верхней палаты парламента, где у ЛДПЯ нет большинства. Финальным этапом процесса изменения конституции должен стать референдум, однако общественное мнение в стране относит к этой идее неоднозначно.
Тем не менее, премьер-министр Японии Санаэ Такаити, которая является давним и последовательным сторонником изменения в конституцию, пользуясь свой высокой личной популярностью и положением возглавляемой ею ЛДПЯ, форсирует события.
Став осенью прошлого года во главе правительства, Такаити ясно дала понять, что намерена добиваться пересмотра конституции.
«Нам необходимо обновить конституцию в соответствии с международными тенденциями и изменениями в обществе. Я считаю, что создание конституции, отвечающей требованиям времени, является неотложной задачей», — заявила она в парламенте. «Я намерена упорно и самоотверженно работать над созданием условий, при которых национальный референдум по пересмотру конституции может быть проведён как можно скорее», — подчеркнула премьерша.
Согласно недавнему опросу газеты «Асахи», в этом вопросе Такаити поддерживают 93% депутатов от ЛДПЯ в нижней палате, что гарантирует успешное проведения этого вопроса через нижнюю палату.
Между тем, правящая партия, получившая 86 процентов мест в парламенте, собрала лишь 49 проц. голосов в избирательных округа. А с учетом явки ЛДПЯ не заручилась поддержкой большинства населения Японии. Так что триумф на выборах не следует преувеличивать и автоматически экстраполировать на возможные итоги референдума.
На этом фоне опрос агентства Киодо, проведенный в прошлом году, показал, что общественность разделилась поровну в отношении пересмотра 9-й статьи Конституции. А февральский опрос газеты «Иомиури» свидетельствует, что 57 % респондентов «ожидают» прогресса в обсуждении поправок к Конституции в парламенте во время пребывания Такаити на посту премьер-министра, а 37 % «не ожидают» этого. Весьма амбивалентный результат, не позволяющий говорить об однозначной поддержке населения конституционной реформы.
Однако рост настроений в пользу ее пересмотра налицо.
9-я статья конституции гласит: «Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как способа осуществления государственного суверенитета, а также от угрозы вооружённой силой или применения её как средства разрешения международных споров. Для достижения цели, указанной в предыдущей части, никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие виды военного потенциала. Право государства на ведение войны не признаётся».
Конституция Японии, разработанная в послевоенный период под контролем офицеров оккупационных властей США, остаётся неизменной с момента вступления в силу в 1947 году. Уже через несколько лет стало ясно, что США погорячились, и в условиях «холодной войны» военный потенциал Японии более чем востребован. Началось ползучее военное строительство. Со временем эвфемизм «Силы самообороны Японии» вместо термина «вооруженные силы» стал все больше расходится с действительностью. Однако процесс официального внесения поправок никогда не начинался отчасти из-за сложностей процедуры одобрения парламентом.
Между тем реальный курс японского правительства все больше расходится с конституционным идеалом. В стране уже более 70 лет существуют вооруженные силы, которые по своему потенциалу входят в 10 наиболее боеспособных армий мира. По военным расходам страна входит в пятерку крупнейших военных держав. Для управления военной машиной в стране существует министерство обороны, Генштаб и иные военные институты, деятельность которых регулируется соответствующими доктринальными документами. В 2016 году приняты также документы, допускающие применение вооруженных сил не только для защиты собственной территории, но и за ее пределами. Допускается возможность нанесения упреждающих ударов, и уже создается собственная и закупается американская военная техника и высокоточные вооружения для реализации этих концепций. Японцы давят на США с требованиями включить их в процесс ядерного планирования.
Разумеется, приведение конституции в соответствие с нынешними реалиями напрашивается, однако официальный, а не ползучий пересмотр мирных положений основного закона страны будет ясно фиксировать идейные поворот в военной политике и качественное усиление силового компонента в ее внешней политике как в АТР, так и в мире в целом.
Следует иметь в виду, всё больше японцев опасаются, что Япония может оказаться втянутой в крупную войну в Азии. Согласно другому опросу газеты Asahi Shimbun, 62% респондентов считают такой конфликт вероятным. Опрос показал, что 12% считают войну «весьма вероятной», а 50% — «вероятной». В то же время 30% считают, что война маловероятна, и только 5% говорят, что «шансов на войну нет». 10 лет назад опрос показывал, что мнения по этому поводу разделились поровну.
С другой стороны, общественное мнение не верит в готовность США защитить Японию в соответствии со своими союзническими обязательствами. Только 15% респондентов считают, что Соединённые Штаты «определённо защитят» Японию в случае кризиса. А 77% выразили скептицизм по поводу приверженности Вашингтона защите Японии.
Все эти тезисы работают в пользу формирования общественного консенсуса по пересмотру конституции, целью которого станет ремилитаризация. Собственно, официальное обсуждение поправок в парламенте, начатое 9 апреля, фактически работает на продвижение этой темы в общественное мнение.
Ожидается, что поправки будут включать более или менее четкую дефиницию Сил Самообороны Японии, а также введение в текст основного закона термина «чрезвычайное положение», которое рассматривается действующим законодательством как повод для применения вооруженных сил. Для баланса собираются также обсудить коррективы в положения о формировании верхней палаты парламента.
Как бы то ни было, дан старт официальному обсуждению поправок. Его успех создаст правовую базу для дальнейшего военного строительства и доктринальных изменений, которое в КНР и России рассматривают как ремилитаризацию. Впрочем, как заявил на первом заседании конституционной комиссии Нобуюки Баба из Партии обновления Японии касаясь отправки японских военных кораблей в зону Персидского залива: «в нормальной стране отправка войск за границу - вопрос политический. В Японии схоластические прения о правовой основе надо оставить, есть только аргументы в пользу выживания страны». Как говориться, процесс пошел.
