© Toby Melville/ Pool via AP/ТАСС
Владимир Блинков, экономический обозреватель
Президент США Дональд Трамп решил ужесточить условия «редкоземельной» сделки, которую безуспешно пытались заключить лидеры США и Украины 28 февраля в Белом доме. Об этом пишет 5 марта американский телеканал CBS News со ссылкой на источники. «Параметры соглашения могут измениться, потому что президент теперь настаивает на «более крупной и лучшей сделке», сказал человек, знакомый с ходом переговоров», - сообщает издание.
Напомню, что идея сделки принадлежит именно Зеленскому и изначально была частью его «плана победы», обнародованного осенью 2024 г. С ее помощью он хотел убедить западных спонсоров усилить поддержку Украины. Проект соглашения впервые был представлен министром финансов США Скоттом Бессентом в Киеве в начале февраля. Тогда украинский президент отклонил его, как не отвечающее интересам Незалежной в части гарантий безопасности и договорился продолжить работу над соглашением.
В последней версии проекта соглашения конкретные гарантии безопасности, которые являются ключевым приоритетом для Киева, все еще не были прописаны т.к. по мнению американской стороны соглашение, связав Украину с США посредством экономических связей и обеспечит необходимый щит безопасности. Понимая это, несмотря на все громкие заявления, Киев был готов предоставить Вашингтону доступ к своим минеральным ресурсам без всяких гарантий безопасности. Как пишет иностранная пресса, Зеленский намеревался использовать соглашение в качестве фактора «сдерживания России», он прекрасно осознавал, что укрепление экономических связей с Вашингтоном помогло бы достичь определенной стабильности. Кроме того, ему хотелось продемонстрировать, что договариваться с Америкой по минеральным ресурсам будет именно Украина, а не Россия, хотя большая их часть находится уже на российской территории.
Напомню, что в текущей версии проект соглашения обязывает Украину передать США 50% доходов от эксплуатации недр, причем не только РЗИ, а залежей всех полезных ископаемых, нефти и газа, а также 50% доходов от сопутствующей инфраструктуры: терминалов и портов. Пункт о гарантиях безопасности, на которых настаивал Киев, в соглашении есть, но в формулировке, приемлемой для США. В тексте сказано, что США поддерживают усилия Украины по получению гарантий безопасности, необходимых для установления прочного мира т.е. этот пункт не содержит конкретных обязательств со стороны США. Вероятно, конкретные обязательства лягут на Европу.
Отмечу и следующие особенности соглашения. Хотя в печати сделку охарактеризовали как сделку по редкоземельным металлам (РЗМ) - это не совсем так, вернее совсем не так. К редкоземельным относят 17 металлов: скандий, самарий, иттрий, лютеций, диспрозий, гольмий, эрбий, празеодим, тулий, лантан, церий, диспрозий, иттербий, тербий, неодим, европий, прометий. Они распространены достаточно широко, однако у них крайне малая концентрация в руде, и их добыча сложная и дорога. Текущие представления об их запасах на Украине фактически являются оценками ресурсной базы для УССР советских времен. Для превращения этих оценок в доказанные запасы необходимы масштабные геологические исследования. Ни один из указанных металлов в промышленных масштабах в Незалежной сейчас не добывается. Есть и проблема технологий, которых у Украины нет.
По мнению экспертов единственными перспективными металлами в соглашении являются литий и титан. Вероятно, именно поэтому в соглашении речь идет о минеральных и иных ресурсах вообще, а не только об РЗМ. К настоящему времени на Украине открыто примерно 20 тыс. месторождений 117 видов полезных ископаемых. Из них чуть более восьми тысяч с запасами 94 видов минерального сырья, имеющих промышленное значение. Разработаны и выявлены залежи нефти, газа, угля, торфа, сланцев, урана, железа, марганца, хрома и никеля, титана, магния, а также алюминия, меди, цинка, свинца.
Общую стоимость полезных ископаемых власти Украины оценивают то в 13, то в 15 трлн долл. Однако оценки эти получаются путем простого умножения данных о ресурсах советского периода на сегодняшнюю стоимость сырья. С действительностью эти оценки мало соотносятся т.к. данных об объемах экономических целесообразных для извлечения запасов по многим позициям попросту нет. А киевские власти известны своей привычкой несколько «приукрашивать» ситуацию.
Так, по данным Киева, в его распоряжении находится 5% всех мировых запасов «критического сырья», включая 1% мировых запасов лития. Об обоснованности таких заявлений можно судить на таком примере. Украинские эксперты заявляли, что в стране расположены крупнейшие в мире месторождения титана с запасами в 94 млн т или 11% мировых запасов. Но, по оценкам зарубежных специалистов, на долю Украины приходится лишь 1% мировых залежей титановых руд, а в первой тройке - Китай (38%), Россия (17%) и Австралия (10%). То же можно сказать и о запасах лития. Например, шахта в районе села Шевченко, по меркам Украины - это крупное месторождение, но по мировым меркам там совсем небольшие объемы. Да и себестоимость добычи в десятки раз выше, потому что он под землей, а в Боливии литий добывают из природных водных источников, можно сказать, он сам им в руки льется.
Еще одна проблема заключается в том, что значительная часть предлагаемых Украиной к продаже природных богатств находится на территориях, которые контролирует Россия (более 60% угольных и 11% нефтяных запасов, 20% природного газа, 42% черных металлов и 33% иных металлов, включая литий и титан, а также РЗМ).
Оценивая сроки, за которые Киев смог бы вернуть Америке заявленный Трампом долг, отмечу, что сегодня Украина, помимо нефти и газа, добывает в значительных объемах только железную руду и титаномагниевые руды, так называемую титановую губку и глинозем. При этом экспорт титановой губки из Незалежной оценивается в 130 млн долл. в год, а весь экспорт минерального сырья составляет около 1 млрд долл. Так что, соглашение - это тот редкий случай, когда прав Зеленский, отмечая, что за него придется расплачиваться 10 поколениям украинцев. В этой связи отмечу, что в соответствии со статьей 13 Конституции Украины «земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы принадлежат украинскому народу». Учитывая сроки реализации соглашения, в случае его подписания, целесообразно было бы внести поправку в эту статью, добавив, что «50% доходов от природных ресурсов Украины принадлежат американскому народу».
Что касается перспектив подписания соглашения в текущей ситуации, отмечу, что вечером 2 марта в Лондоне Зеленский заявил, что он, по-прежнему, готов его подписать. В то же время как заявил министр финансов США Скотт Бессент каналу CBS «Вашингтон более не рассматривает возможность ее заключения», так что американская стороны как минимум берет паузу.
Как считают в британской The Daily Telegraph, соглашение, если оно, все таки будет подписано, станет ударом по интересам ЕС на Украине и создаст риск усиления зависимости Европы от Китая, который остается крупнейшим поставщиком редкоземельных металлов на мировой рынок. Понимая это Евросоюз, хоть и с запозданием, также пытается подключиться к дележу ресурсов Незалежной. Как сообщил 26 февраля замглавы Еврокомиссии Стефан Сежурне «Евросоюз настаивает на выполнении Киевом Меморандума о взаимопонимании 2021 года в части добычи графита, чтобы покрыть 10% потребностей ЕС до 2030 г.
